• сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
• порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
• перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
С точки зрения тарифных условий нас интересуют первые две части должностного регламента – квалификационные требования по должности и должностные полномочия гражданского служащего. Как уже отмечалось, их построение должно учитывать непременное возрастание требований к образованию, стажу, навыкам, умениям и компетенциям в зависимости от повышения группы должностей гражданской службы от младшей к высшей.
Вторая часть денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих относится к надтарифным условиям оплаты труда и состоит из дополнительных выплат, в состав которых включены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, а также материальная помощь. Эти выплаты носят компенсационный или стимулирующий характер и связаны со сложностью, напряженностью и особыми условиями гражданской службы, запретами и ограничениями на гражданской службе, результативностью работы и эффективностью исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей.
Размеры частей, составляющих денежное содержание, устанавливаются в следующем порядке. Во-первых, непосредственно Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в соответствии с положениями ст. 50 для всех гражданских служащих, в частности, это ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе и ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы. Во-вторых, указами Президента Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих или нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для гражданских служащих государственных органов субъекта Российской Федерации устанавливаются размеры должностных окладов, месячных окладов за классный чин и размеры ежемесячного денежного поощрения. В-третьих, размеры и порядок дополнительных выплат в виде ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлены в соответствии с законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», решениями Правительства Российской Федерации для всех гражданских служащих. В-четвертых, часть дополнительных выплат, являющихся составляющими денежного содержания, выплачивается в размерах, устанавливаемых представителем нанимателя. К ним относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.
Для оплаты труда отдельных государственных гражданских служащих наряду с денежным содержанием может устанавливаться денежное вознаграждение, представляющее собой единую ежемесячную выплату, в сумме должностного оклада, оклада за классный чин, ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Сверх денежного вознаграждения этим лицам также могут выплачиваться премии и ежемесячное денежное поощрение. Более широкое распространение денежное вознаграждение имеет для оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации – Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, федеральных министров, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, а также служащих дипломатических представительств и представительств Российской Федерации за рубежом – чрезвычайных и полномочных послов Российской Федерации, постоянных представителей (представителей, постоянных наблюдателей) Российской Федерации при международных организациях и ряд других.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено также ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания государственных гражданских служащих с учетом уровня инфляции. За период со времени принятия Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее – Указ от 25 июля 2006 г. № 763), вступившего в силу с 1 августа 2006 г., которым были установлены размеры должностных окладов, месячных окладов за классный чин, ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим федеральных государственных органов, до настоящего момента осуществлено пять индексаций должностных окладов: с 1 января 2007 г. в 1,1 раза, с 1 декабря 2007 г. в 1,15 раза, с 1 февраля 2008 г. в 1,09 раза и с 1 октября 2008 г. также в 1,09 раза, с 1 октября 2012 г. в 1,06 раза.
Следует отметить, что действие Закона о государственной гражданской службе в части индексации окладов денежного содержания Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 358-ФЗ «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона “О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”» было приостановлено до 1 января 2014 г., однако выдержать этот срок, как подсказывает практика, так и не удалось[19].
Учитывая, что в составе денежного содержания эти, а также другие выплаты, размер которых зависит от должностного оклада или оклада денежного содержания, составляют до 90 %, можно говорить о том, что ожидать какого-либо существенного роста средней оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в ближайшее время не приходится.
Следует упомянуть о таком социально-экономическом показателе как минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации, который применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 133) минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации только федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека[20]. Размер прожиточного минимума определяется как стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также расходов на уплату налогов, обязательных платежей и сборов. Установлено, что в размер МРОТ не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.
В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 232-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда”» этот показатель составляет 5205 руб. в месяц[21].
Отметим, что с мая 2002 г. минимальный размер оплаты труда был лишь 450 руб. в месяц, что свидетельствует о более чем десятикратном его увеличении за этот период. Применение норм о минимальном размере оплаты труда особенно актуально при оплате федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, замещающих должности, отнесенные к младшей группе, а также гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации, получающих дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, так как для других гражданских служащих размер денежного содержания превышает этот уровень.
19
Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 51. Ч. 3. Ст. 6810. <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121203>
20
Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: ООО «ВИТРЕМ», 2002. С. 61. <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148549>
21
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 232-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 50. Ч. 5. Ст. 6955. <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138552;fld=134;dst=100010;rnd=0.44866844100355935>