Осуществляя тайную подготовку к нападению на СССР, нацистское руководство вынашивало планы создания на оккупированных территориях ряда сателлитных государств, с предоставлением им определенной самостоятельности. Автором этого проекта был известный нацистский теоретик Альфред Розенберг. В этом плане Украине отводилось особое место. Предусматривалось, что ей будут возвращены все этнические территории, а также несколько областей Белоруссии и России, населенных значительным количеством украинцев. Считалось, что «Великая Украина» будет выступать гарантом стабильности на Востоке, поскольку российско-украинский антагонизм мешал бы этим государствам выступить вместе против Германии.
План Розенберга остался на бумаге, но его позиция по украинскому вопросу способствовала сближению ОУН-Б с гитлеровским военным командованием. В начале 1941 г. адмирал Канарис и генерал Браухич откликнулись на предложение Бандеры создать украинские воинские подразделения. Несколько недель представитель Бандеры Р. Ярый вел с немцами переговоры, в ходе которых было получено согласие на создание батальонов «Нахтигаль» и «Роланд». Договоренность имела чисто военный характер. Она была достигнута без ведома правительства и органов безопасности рейха. Данные батальоны создавались в Германии и Австрии на средства немцев, но присягали ОУН и Украине. В их состав вошло около 700 украинцев, преимущественно членов ОУН и бывших бойцов Карпатской Сечи Закарпатья. Личный состав батальонов получал немецкую военную форму, питание и денежное довольствие. Во главе «Нахтигаля» и «Роланда» стояли Роман Шухевич и Евгений Побигущий. Наряду с офицерами — немцами командные должности в батальонах занимали Р. Волошин, Ю. Лопатинский, А. Луцкий, Д. Грицай, В. Сидор и другие офицеры — украинцы. Бандера и его окружение рассчитывали, что эти два батальона составят основу будущей украинской армии, ради ее создания они были готовы сотрудничать с немецкими военными кругами.
Полковник Мельник знал о создании украинских батальонов, он даже имел встречи с теми военными, с которыми бандеровцы достигли соглашения. Успех бандеровцев на переговорах с немцами Мельник объяснял тем, что их больше, что их люди более агрессивны и действуют динамичней, чем мельниковцы..[41]
Руководство революционной ОУН уделяло большое внимание созданию так называемых походных групп, задача которых состояла в создании оуновской администрации на занятых немцами территориях Украины. Всего было создано три походные группы, объединявшие в своих рядах несколько тысяч человек. Первая, под руководством М. Клымишина, должна была двигаться в направлении Харькова; вторая, руководимая Н. Лемиком, — на Киев; третья группа во главе с З. Матлой — на Днепропетровск и Одессу. Каждая из трех групп делилась на большое количество мелких походных групп, которые знали маршруты своего движения, и имели конкретные задачи. Созданием походных групп занимались и мельниковцы.
В апреле 1941 г. ОУН-Б провела Второй великий Сбор, на котором Мельника исключили из рядов ОУН, а Бандеру провозгласили вождем организации. Бандеровское движение взяло курс на свержение большевистского режима в Украине и углубление связей с государствами — противниками коммунизма. Целью движения являлось утверждение «Суверенного Украинского Государства», которое «может обеспечить украинскому народу свободную жизнь и полное всестороннее развитие всех его сил». Сбор принял программный манифест, в котором говорилось следующее: «Мы, украинцы, поднимаем знамя нашей борьбы за свободу народов и человека… Боремся за освобождение украинского народа и всех порабощенных Москвой народов… Боремся против крайнего унижения человека в его труде и в его доме… Боремся: за достоинство, свободу человека, за право признавать открыто свои убеждения, свободу всех вероисповеданий, за полную свободу совести. Боремся против тирании и террора большевистской клики, против страшного режима НКВД… Боремся за то, чтобы каждый порабощенный Москвой народ мог сполна пользоваться богатствами своей родной земли и результатами своего ежедневного труда».[42] Этот программный манифест ОУН Бандеры распространялся в 1941 г. в центральных и восточных землях Украины в форме листовок.
Поставленные руководством ОУН-Б перед активом организации задачи, свидетельствовали о том, что националисты готовятся к проведению масштабных партизанско-диверсионных акций против советской власти и Красной Армии. Накануне Великой Отечественной войны бандеровцы создавали в Западной Украине разведывательную сеть и партизанские подразделения, которые в момент начала германо-советской войны должны были приступить к широкой боевой деятельности с целью превращения ее в национальное восстание. Командующим партизанским движением стал Иван Клымив — Легенда. Некоторые исследователи отмечают, что в начале лета 1941 года в распоряжении бандеровской организации находилось от 12 до 20 тысяч бойцов.[43]
Руководство ОУН-Б и командование партизанских формирований рассчитывали, что немцы помогут решить вопросы материально-технического обеспечения и выделят оружие. Весной 1941 г. абвер предложил бандеровцам провести переговоры о сотрудничестве. Главная цель переговоров: согласен ли Бандера сотрудничать с гитлеровцами? Лебедь, который был уполномоченным Бандеры на переговорах, ответил утвердительно, но при соблюдении ряда условий:
Полное равноправие организации бандеровцев с мельниковцами.
Оказание материальной помощи бандеровцам.
Снабжение оружием.
Представитель абвера Айкерн принципиальных возражений не высказал, но со своей стороны он выдвинул встречные условия.
Предоставить бандеровские кадры для обучения диверсионной работе в советском тылу, а также для ведения разведки.
Предоставить в распоряжение немцев для работы в штабах переводчиков из числа бандеровцев.
Договаривающиеся стороны хорошо понимали друг друга и делали все для достижения положительного результата, в котором были заинтересованы как немцы, так и оуновцы. Лебедь со временем писал: «Обе ОУН не разрывали связей с немецкими военными кругами просто потому, чтобы иметь возможность активно участвовать в борьбе на Украине во время немецко-советской войны, которая тогда назревала и была для всех очевидной».[44]
Перед началом этой войны, в мае 1941 г., руководство ОУН-Б разослало своим организациям секретные инструкции, в которых определялась главная задача: использовать войну для начала борьбы за Суверенную Соборную Украинскую Державу. Так как фронт борьбы с большевиками будет проходить через украинские земли, и они окажутся под чужой оккупацией, задача оуновцев определялась так: «не допустить, чтобы Украина была лишь территорией поединка чужих сил с нашим врагом, а вслед за тем объектом чужого господства». Наоборот, строительство Украинского государства будет осуществляться «нашими собственными силами и по нашей собственной инициативе».[45] При этом ОУН-Б не забывала о союзниках. К ним Провод бандеровцев относил те государства, которые «ведут борьбу с Москвой и не относятся враждебно к Украине», признают суверенность и соборность Украины, положительно относятся к украинской государственности. Отношение Украины к этим государствам будет зависеть от того, как они будут уважать жизненные требования Украины.[46]
Кроме секретных инструкций, в мае 1941 г. был издан приказ «Борьба и деятельность ОУН в период войны». В нем говорилось: «От самого начала войны каждый украинский националист должен стараться разными способами (саботирование, распространение различных фальшивых слухов) вводить беспорядок и хаос в работу советской администрации, хозяйственных органов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, приводить до срыва планы мобилизации и призыва военнообязанных в Красную Армию». В тылах же Красной Армии, говорилось далее в приказе, следует устраивать саботаж и диверсии, «осаждать почтовые участки, перерезать линии связи и важные переходы», перегораживать железные дороги «деревянными завалами». В данном приказе много внимания уделялось также тому, что надо делать с советскими военнослужащими, если они попадут в руки националистов. Рядовых следовало «отдавать в плен немцам, а политруков и коммунистов… ликвидировать». Содержалось также указание о применении репрессий в отношении деятелей науки, культуры, литературы, а также евреев. Содержание приказа свидетельствовало, что националистическая власть будет «страшной». ОУН-Б не скрывала, что пойдет на крайние меры ради достижения своих целей, и заявляла о готовности к тесному сотрудничеству с фашистами.[47]