Заякин Борис Николаевич
Краткая история спецслужб
Глава 1. Что такое спецслужба?
История спецслужб уже давно стала привлекать внимание серьезных исследователей, однако она еще полна загадок и белых пятен. Попытки же некоторых авторов выискивать различия между благородной разведкой и низменным шпионажем не вносят ясности в суть дела.
Куда большее значение имеет разграничение, хотя и весьма условное, между истинно разведкой, то есть получением секретной политической, военной, экономической и другой информации, а также контрразведкой, то есть борьбой с неприятельскими агентами и тайной войной, под которой подразумевают различные виды подрывных действий, вплоть до провоцирования мятежей, террористических актов и организации государственных переворотов.
Большую роль здесь обычно играла секретная дипломатия, которую следует отличать от официальной дипломатии, хотя и она всегда была в определенном смысле секретной: рабовладельческие, феодальные и буржуазные правительства, как правило, не предавали гласности содержание своих переговоров с иностранными государствами.
Вместе с тем официальная дипломатия также участвовала в тайной войне наряду со специальными учреждениями, по-разному называвшимися, само существование, или реальное назначение которых всегда официально отрицалось создававшими их властями.
Эта статья менее всего претендует на то, чтобы наиболее полно раскрыть историю создания российских спецслужб. Автор не ставил также задачу подробно изложить историю какого-либо разведывательного учреждения, или ведомства и сводящуюся к тому, что отсутствие особой организации, занимающейся исключительно шпионажем и контршпионажем, выдавалось за неимение у данной страны разведки вообще.
Правительство России далеко не сразу пришло к мысли о целесообразности наделения разведывательными функциями организации, созданной именно для этой цели.
Как правило, вначале это поручалось заниматься различным ведомствам, причем иногда нескольким сразу. Разведывательные обязанности этих учреждений часто переплетались.
Вдобавок то, или иное ведомство могло заниматься отнюдь не тем видом шпионажа, который соответствовал бы основным обязанностям этого учреждения.
Часто ведомство иностранных дел, наряду с дипломатическим шпионажем, выполняло роль военной и военно-морской разведки, или контрразведки, оно нередко сознательно объединяло функции разведки, контрразведки и секретной политической полиции.
Вначале эти функции не разграничивались, чтобы отрицать самый факт существования в одних случаях секретной полиции, а в других — специальных разведывательных организаций.
Статья не содержит и специального анализа приемов, которые применялись секретными службами в различные исторические эпохи. Цель этой статьи иная — рассказать о том, как постепенно Россия отрабатывала саму систему спецслужб, приходила к необходимости их создания и развития для тайной борьбы.
Материал для статьи подобран из многочисленных источников и специальных исследований. Разумеется, не все факты, о которых будет идти речь, можно отнести к важным историческим событиям.
Однако через пестроту таких фактов часто проглядывают сущность и неповторимое своеобразие эпохи. Я только затронул прошлое русской разведки, создавая которую русские цари, думные дьяки и монахи активно перенимали и учитывали опыт других стран.
Сколько помнит себя человечество, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют соглядатай.
Набирая соглядатаев — Русь, по-современному говоря, организовывала специальные службы, призванные обеспечить безопасность государства, народа и личности, установленного в стране порядка защищенности от внешних и внутренних врагов.
Органы политического сыска на Руси были заняты не столько реальными преступлениями, которые угрожали госбезопасности, сколько по преимуществу борьбой с длинными языками.
Сыскные органы действовали в качестве грубой репрессивной силы для подавления всякой оппозиционности, в буквальном смысле выжигали каленым железом всякую критику действий власти.
Подданный не мог не доносить — без риска потерять свободу и голову, поэтому извещали тысячи людей. Система всеобщего доносительства поднимала со дна человеческих душ все самое худшее, грязное.
Дела тайного сыска свидетельствуют о растлении людей самим государством. Общественная атмосфера была пронизана стойкими миазмами доносительства, доносчиком мог быть каждый, и все боялись друг друга.
У государств, возникших на заре истории, забота о безопасности и порядке стояли на первом плане своей деятельности. Безопасность составляла не только особую отрасль управления, но становилась центром и одновременно наибольшей и наиважнейшей частью государственной работы, вокруг которой только постепенно стала намечаться остальная управленческая деятельность.
В современном понимании безопасность это одна из качественных характеристик того конкретного исторического социума, существующего в определенных пространственных, временных, географических условиях, составными элементами которого являются личность, общество и государство.
Основными параметрами выступают: защищенность жизненно важных интересов личности, общества, государства и самого их существования, устойчивость основ устройства страны, обеспеченность исторически поступательного развития, наличие необходимого потенциала защиты страны от внутренних и внешних угроз.
Эти функции и выполняют специальные службы, под которыми принято понимать государственные органы, созданные и действующие в интересах защиты национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене.
Они всегда являлись наиболее острым инструментом борьбы, обеспечивая политическое руководство достоверной объективной информацией о реальном состоянии дел в той, или иной сфере социально-политической и экономической жизни, требующих решения на высшем уровне.
Деятельность специальных служб регламентируется законом и контролируется правительственными и законодательными органами. Они имеют свою структуру, которая соответствует специфике решаемых задач.
Используют в своей практической деятельности специальные формы и методы, которые не применяются другими государственными органами власти и управления.
Речь идет об использовании агентуры, то есть лиц, которые тайно, добровольно, либо по принуждению, на постоянной, или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками.
Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам стороны противника. Эта деятельность получила название агентурно-оперативной.
Специальная служба использует в своей деятельности специальные конспиративные агентурные и технические методы добывания, использования информации и воздействия на противоборствующую сторону, практическая реализация которых обеспечивается системой закрытых методов и способов.
Поиск источников угроз, обнаружение источников угроз, слежение за источниками угроз, оперативная проверка источников угроз, локализация и нейтрализация возможного ущерба безопасности, подавление, или пресечение источников возможных угроз есть суть государственной безопасности.
Уже давно, много веков, даже тысячелетий назад человечество пришло к такой элементарной истине: тайным действиям преступников надо, помимо всего прочего, противопоставить тайный сыск.
Иначе и быть не может: раз есть люди, которые тайно, негласно действуют против себя подобных, против общества, против государства, должны быть и другие люди, которые их изобличают, как говорится, выводят на чистую воду и передают в руки правосудия.
Таков принципиальный момент истины. Все остальное дело техники. А она, наряду с гласными следственными действиями, судопроизводством, включает тайную слежку, скрытое наблюдение, конспиративное выведывание и оперативное легендирование.