Наконец, взят ориентир на создание современной системы имущественных прав. При этом имущественное право, охватывающее целый ряд конкретных прав (материальное, интеллектуальной собственности, долговое и т. д.) объявлено «ядром и главным содержанием» собственности как таковой. Заметим, что категория имущественного права активно обсуждалась китайской экономической наукой в первой половине 90‑х годов, и вот теперь, десятилетие спустя, плоды теоретических дискуссий оказались востребованы практикой реформ.
Несомненно, решения пленума по проблемам реформы отношений собственности будут сопровождаться многочисленными комментариями. Ограничимся здесь лишь несколькими замечаниями.
● Похоже, что отныне именно реформа отношений собственности выдвигается в центр всей экономической реформы в Китае. Неизбежность такого шага ранее не раз предрекалась учёными-экономистами, в том числе и российскими китаеведами.[3]
● Более чёткий и, прямо скажем, либеральный подход к проблемам отношений собственности может способствовать реальному ускорению реформы государственных предприятий, включая реформу государственных банков.
● Реализация на практике директив Решения в части отношений собственности — дело непростое. Помимо вероятного противодействия новой политике в сфере собственности с идеологических позиций существуют и значительные технические трудности. Как известно, попытка правительства Чжу Жунцзи снизить долю государственного пая в акционерных компаниях путем его частичной продажи через биржи ценных бумаг крайне негативно повлияла на общую курсовую стоимость акций и была, в конечном счёте, отменена. Кроме того, конкретный механизм массового формирования компаний со смешанным составом собственников ещё только предстоит отработать. Так что, скорее всего, процесс радикального «разгосударствления» китайской экономики окажется достаточно длительным по времени.
Положения Решения, касающиеся углубления реформ в деревне, носят вполне конкретный характер. Судя по всему, здесь чувствуется «рука» премьера Вэнь Цзябао, который в предыдущем составе правительства курировал сельское хозяйство и хорошо знает реальную ситуацию в деревне. Будет продолжена реформа системы закупок зерна, предполагающая переход от прежнего косвенного — через государственные закупочные предприятия — к прямому дотированию крестьян — производителей зернопродукции. В рамках обязательств по снижению финансового бремени крестьян обещана отмена специального сельхозналога (им облагаются некоторые виды сельхозпродукции) и постепенное снижение ставок основного сельхозналога — правда, только по завершении широкомасштабного эксперимента по замене многочисленных неналоговых сборов с крестьян единым сельхозналогом с несколько повышенной ставкой. Обещано и ускорение реформы административных структур волостного и уездного звена. Именно эти структуры являются сегодня главными обидчиками крестьян в Китае, облагая их различными полузаконными сборами и вовсе незаконными поборами.
Более чётко, чем ранее, крестьянам разрешено передавать другим лицам — «в соответствии с законом, добровольно и на возмездной основе» — право хозяйствования на подрядных участках земли. В связи с этим не исключено определённое увеличение масштабов торговли правом пользования землями сельхозназначения или, по меньшей мере, выведения из «тени» какой-то части сделок в этой области.
Подтверждена решимость продолжить реформу системы прописки и улучшить положение сельских мигрантов в городах. На наш взгляд, практические шаги именно в данной области могут сыграть решающую роль в преодолении в конечном счёте «дуалистической структуры» современного китайского общества, для которого характерен огромный имущественный и статусный разрыв между городом и деревней. Кстати говоря, вопрос о придании де-факто равного статуса горожанам и селянам в 2003 г. впервые начал открыто ставиться на страницах китайской печати, что симптоматично уже само по себе.
Разумеется, удовлетворительное решение проблем деревни представляет собой самую тяжёлую задачу из всех тех, что стоят перед руководством страны. В текущем году дополнительные сложности здесь создала эпидемия атипичной пневмонии. Однако есть и проблеск надежды: в Китае впервые с 1995 г. наметился рост рыночных цен на зерно.
Корректировка стратегии регионального развития Китая становится всё более и более настоятельной. Она диктуется не только необходимостью некоторого сглаживания различий в уровне доходов жителей различных территорий, но и интересами сохранения социально-политической стабильности. Всё более даёт о себе знать и чисто экономический фактор, а именно: узость внутреннего спроса на значительной части территорий страны затрудняет полное выявление и использование потенциала внутреннего рынка Китая в целом и ставит его экономический рост в чрезмерную зависимость от мировой конъюнктуры. Если хотите, сегодня Китаю для обеспечения устойчивых высоких темпов экономического роста необходимо, как ни парадоксально это звучит, несколько повысить степень «опоры на собственные силы», то есть увеличить долю внутренних инвестиций и внутреннего рынка в показателях совокупных капитальных вложений и реализации товаров.
3
Например, несколько лет назад автор данного материала писал: «Сложность, глубина, масштабность преобразований в сфере собственности в Китае в обозримой перспективе имеют все шансы намного превзойти достигнутое здесь в первое двадцатилетие реформ».— См.: В. Я. Портяков. Экономическая реформа в Китае (1979—1999 гг.). Москва. ИДВ РАН. 2002. С. 67.