Создание партизанских сил началось в юго-западных районах области, угроза вторжения врага для которых была наибольшей. Однако оккупация этих районов в первых числах июля не позволила завершить начатую работу. Здесь удалось организовать только сравнительно небольшие партизанские отряды.
В Псковском районе было создано, главным образом из партийного, советского и комсомольского актива, три партизанских отряда общей численностью 120 человек. Командовали ими заведующий военным отделом райкома партии И. А. Тарабанов, начальник городского отдела милиции В. Н. Шубников и командир-пограничник А. Г. Казанцев. Основой партизанского отряда Славковичского района, названного "Пламя", явился истребительный батальон. Отряд возглавили секретари райкома партии Ф. Е. Барулин и Л. В. Цинченко.
Более значительные партизанские силы удалось создать в западных районах области, хотя враг уже в середине июля - начале августа захватил их.
Партийный актив Полновского района образовал четыре партизанских отряда по 20-30 человек в каждом, объединившихся затем в один районный отряд. Он пополнился за счет военнослужащих, оказавшихся в окружении, которые составили почти половину всего личного состава. Этот отряд имел на вооружении один пулемет, 30 гранат, винтовки и по 150 патронов на каждого бойца.
В Гдовском районе вначале было организовано два отряда: первый в основном из партийного актива (командир В. А. Пашкин, комиссар Т. Я. Печатников) и второй - из истребительного батальона (командир И. И. Кошелев, комиссар М. Ф. Ополченный). В первой половине сентября по решению Гдовского РК ВКП(б) организуется один из первых в области комсомольско-молодежных отрядов. Его командиром стал А. Ф. Кравчук, а комиссаром - В. С. Зайцев. Кроме того, создается пять боевых групп по 8-12 человек каждая: на спичечной фабрике и в колхозах на правобережье реки Плюссы. Всего партизанские отряды района объединяли около 200 бойцов, имевших некоторый боевой опыт. Большинство из них приобрели этот опыт, участвуя вместе с воинами 118-й дивизии в четырехдневных напряженных боях под Гдовом.
В Сланцевском районе вначале были организованы 7 партизанских отрядов, сведенных затем в 3 отряда. Их командирами являлись пограничник капитан С. Н. Пирогов, председатель райисполкома В. М. Прохоров и заведующий земельным отделом райисполкома М. О. Иванов. В отрядах насчитывалось около 200 человек{68}.
Боеспособные партизанские подразделения были созданы и в Лядском районе - около 100 человек. Их возглавили председатель райисполкома А. Н. Забелин и секретарь райкома Г. Ф. Большов. Всех партизан удалось обеспечить оружием. Они располагали необходимым запасом боеприпасов, взрывчатки. В районе были созданы также продовольственные базы. Все это позволило в дальнейшем сплотить вокруг лядских партизан отряды других районов, а также военнослужащих, оказавшихся в окружении.
Организуются партизанские силы и в других юго-западных и западных районах области. На 6 августа 1941 года, по далеко не полным данным ленинградской областной тройки по руководству партизанским движением, в 16 из 22 оккупированных районов насчитывалось более 20 партизанских отрядов и около 60 групп, объединявших около 2000 человек.
В связи с выходом врага на ближние подступы к Ленинграду организация партизанских отрядов, особенно в полосе Северного (Ленинградского) фронта, войска которого непосредственно обороняли город, значительно усиливается.
В большинстве центральных районов области удалось значительно лучше подготовиться к партизанским действиям. Личный состав отрядов владел оружием, приемами минирования. В этих районах были созданы базы продовольствия и боеприпасов.
Большую работу по развертыванию партизанского движения провел Лужский РК ВКП(б). Здесь было создано 8 отрядов и несколько групп общей численностью около 400 человек, из них 180 коммунистов. Почти все отряды создавались на базе истребительных батальонов, уже принимавших участие в боях и вступивших в партизанскую борьбу с обстрелянным личным составом. Отряды поддерживали связь с подпольными группами в крупных населенных пунктах. В каждом отряде была партийная организация. Парторга назначал райком партии.
Большое внимание уделялось подбору людей в партизанские отряды в Оредежском районе. "С каждым кандидатом в будущий отряд, - вспоминает секретарь Оредежского районного комитета партии И. И. Исаков, - мы долго беседовали, зачисляли только тех, кто охотно соглашался остаться. При этом встретилось нам много неожиданностей. Были и досадные неожиданности, но больше все же делали мы открытий радостных, таких, которые утверждали нас в непреклонной вере в народ, в его силу"{69}. Из людей, набранных в отряды, в ходе их обучения было создано 9 групп общей численностью более 200 человек. Позже, уже в условиях оккупации, группы сводятся в три отряда. Каждая группа имела свои базы продовольствия, оружия, боеприпасов.
Партизанские отряды формировались и в районах, близко примыкавших к Ленинграду, где после стабилизации линии фронта плотность вражеских войск была наибольшей, а партизанские действия сопряжены с особыми трудностями. В Тосненском районе несколько партизанских отрядов объединяли около 300 человек. Они располагали базами продовольствия и боеприпасов. В Слуцком районе было организовано 10 партизанских отрядов, в которых насчитывалось 320 человек. "Все отряды, - сообщал секретарь райкома партии Я. И. Данилин, - действовали в тылу немцев"{70}. Аналогичная работа проводилась в Волосовском, Красногвардейском и других районах, примыкавших к Ленинграду.
Всего в полосе Северного (Ленинградского) фронта, включая юго-западные, западные и центральные районы области, было организовано и приступило к действиям в июле -августе 84 партизанских отряда общей численностью 3164 человека{71}.
Одновременно вооруженные партизанские силы организуются в полосе Северо-Западного фронта - в юго-восточных районах области, значительная часть которых во второй Головине июля - начале августа была также захвачена врагом.
Коммунисты Дновского района организовали небольшой, но боеспособный отряд, командиром которого стал B. И. Зиновьев, бывший путиловский рабочий, незадолго до войны выдвинутый председателем райисполкома, а комиссаром секретарь райкома партии М. И. Тимохин.
В Дедовичском районе коммунисты создали два очень активных отряда, в которых насчитывалось свыше 100 человек.
Два отряда по 60 человек каждый были организованы в Поддорском районе. Личный состав их был тщательно подобран, вооружен винтовками. В отрядах имелись пулеметы, а также в достаточном количестве патроны. Одним из отрядов командовал П. Н. Невский - старый член партии, активный участник партизанской борьбы в годы военной интервенции и гражданской войны, направленный в Поддорский район для организации партизанской борьбы Ленинградским обкомом партии. Комиссаром этого отряда стал секретарь РК ВКП(б) И. А. Ступаков. Другой поддорский отряд возглавили К. М. Мирошниченко - председатель райисполкома и Г. П. Ермаков - секретарь РК ВКП(б). По боеспособности поддорские отряды были одними из лучших в юго-восточной части области. В Пожеревицком районе отрядом, насчитывавшим около 100 партизан, руководили секретари райкома партии C. М. Андреев и А. П. Тараканова.
Партизанские отряды создаются и в других юго-восточных районах области. Как правило, их возглавляли секретари РК ВКП(б) и председатели райисполкомов. Партизаны имели продовольственные базы, необходимое вооружение и боеприпасы. Это во многом способствовало их успехам.
В августе и сентябре, когда положение Северо-Западного фронта почти стабилизировалось, в его тылу происходит интенсивное формирование партизанских отрядов, которые затем перебрасываются за линию фронта. В эти отряды вступали жители прифронтовой полосы, а также отошедшие сюда вместе с советскими войсками из оккупированных районов. Во всех партизанских отрядах, направленных в тыл врага, имелись сильные партийные организации. Секретари первичных парторганизаций, как правило, назначались комиссарами отрядов. К октябрю в юго-восточных районах области, как указывалось в докладе уполномоченного обкома партии А. Н. Шинкарева, было создано и приступило к боевой деятельности 27 отрядов численностью 2100 человек{72}.