Итоги совещания были представлены президенту в виде доклада «АВС-1»[557]. Совместная стратегическая линия выглядела следующим образом: главным признавался европейский театр военных действий. Победа над Германией и Италией являлась безусловным приоритетом. Для тихоокеанских сил союзников ставилась задача стратегической обороны и защиты жизненно важных коммуникаций. Представлялось целесообразным для Соединенных Штатов вступить «в войну с Японией, если она пересечет определенную линию»[558] , то есть посягнет на британские, голландские или собственно американские владения. Но Вашингтон еще не был столицей воюющего государства, поэтому подписи президента на документе не появилось.
Устного одобрения президента было достаточно, так как он только что переизбрался на третий срок. Вслед за этим начальники штабов армии и флота не замедлили утвердить положения «АВС-1». Наконец-то планировщики Объединенного комитета получили четкие указания. Стратегическая линия США была утверждена. Закипела работа над детальным завершением плана «Радуга-5», который буквально буква в букву совпадал с «ABC»[559].
30 апреля 1941 г. основополагающий документ стратегического планирования был утвержден. США предстояло вступить в войну со следующими союзниками: Британским содружеством наций, Голландской Индией, правительствами Китая, Греции, Югославии в изгнании и Свободной Францией. Противниками признавались: Германия, Италия, Румыния, Болгария, Венгрия, Япония и, возможно, Таиланд. Предполагалось, что Соединенные Штаты в кратчайшие сроки накопят необходимые ресурсы и силы и нанесут сокрушительный удар в Европе[560].
Сотрудничество с будущими союзниками продолжилось в апреле 1941 г. В Сингапуре было проведено совещание американских, английских и голландских представителей для выработки плана совместных действий на случай продолжения японской агрессии. По итогам совещания был разработан план «ABD». В случае, если Токио предпримет действия, нарушающие баланс сил на Тихом океане, предполагалось начать действовать в соответствии с достигнутыми договоренностями. Среди подобных японских акций назывались — прямое военное выступление против подписантов или мандатных территорий, продвижение в Таиланд до 100° в.д. или 10° с.ш. Передвижение крупных соединений военных кораблей Японии в направлении Филиппин, Малайи и других территорий. Переход Японии к системе конвоев для охраны своих коммерческих перевозок. Выдвижение японских сил в направлении португальского Таймора, Новой Каледонии и т.д.[561] Несмотря на значительный прогресс в деле складывания военной коалиции, план «ABD» был все-таки скорее декларацией о намерениях, нежели действенным военным инструментом. Несмотря на многообещающие политико-стратегические соглашения, стороны так и не договорились о конкретных действиях по их реализации. «ABD» не представлял собой «практический оперативный план»[562]. Соответственно, американские военные и относились к нему как к политическому вопросу.
Рузвельт и его подчиненные не питали иллюзий по поводу того, «что рано или поздно мы все будем втянуты в войну на Тихом океане, которая вовлечет в себя голландцев, китайцев, возможно русских, британцев и нас самих...»[563]. Соответственно, Америке было выгодно заранее заручиться поддержкой других держав. Обрисовать контуры будущей коалиции. Вдвойне подобная политика отвечала национальным интересам, так как оставляла руки свободными. Договоренности, подобные «ABC» и «ABD», являлись политическим вопросом, а значит, не связывали Вашингтон жесткими временными рамками. США вступят в войну, когда сочтут это целесообразным. Пожалуй, не стоит обвинять американских политиков и военных в лицемерии. Не они начали эту войну, а стремление победить, получив при этом максимальные выгоды, скорее стоит отнести к политическим благодетелям, нежели к порокам.
Связав воедино все сказанное в этой и предыдущих главах: военное планирование, переговоры с потенциальными союзниками, намеренную обструкцию переговоров с Японией, становится очевидно, что Белый дом не имел ни малейшего намерения избежать войны на Тихом океане. Вопрос состоял лишь в том, как с наибольшей выгодой для себя использовать развязку давнего спора с азиатской империей.
Появление окончательного варианта плана «Радуга-5» позволило штабам армии и флота перейти к конкретной разработке возможных операций. В недрах военно-морского министерства появился оперативно-стратегический план ВПЛ-46. Его вариант, предусмотренный непосредственно для Тихоокеанского театра военных действий, был назван «ВПпас-46»[564]. Документы были утверждены морским министром 21 июля 1941 г. Тихоокеанский план предусматривал несколько фаз, на первой предписывалось «поддерживать безопасность флота на базах, якорных стоянках и в открытом море», пункт М первой фазы гласил: «Охрана против неожиданного нападения Японии». Наступательные действия флота предполагались лишь через 180 дней после объявления войны, за это время Тихоокеанский флот должен был пополниться необходимыми вспомогательными кораблями и судами обеспечения, приведен в полную боевую готовность[565].
Начало советско-германского конфликта и последовавшее продвижение Японии в Индокитай привели к коренному изменению стратегической ситуации. Изменения были восприняты с энтузиазмом высшим военным руководством США. Так, морской министр Нокс воспринимал ситуацию как «Богом данный шанс»[566]. Ему вторил военный министр: «Нам нужно действовать быстро и преодолеть первоначальные трудности до того, как Германия высвободит ноги из русской трясины». К этому авторитетному хору присоединился и министр внутренних дел — ввести эмбарго на нефть для Японии. Это «даст возможность не только эффективно, но и легко вступить в эту войну, — настаивал он. — Если мы не сделаем этого сейчас, то, когда придет наш черед, мы не будем иметь в мире ни одного союзника»[567]. Г. Икес развил выгоды своего предложения даже еще дальше: «Введение санкций может привести к войне, и если мы вступим в войну таким не прямым способом, то избежим обвинения в союзе с Советской Россией»[568].
Мы видим, что к концу лета 1941 г. сложилась уникально выгодная ситуация для вступления США в войну. Оставалось лишь придумать конкретный повод, достаточно весомый для американского общественного мнения. А избиратели, как ни странно, уже практически смирились с перспективой войны. Рузвельту даже доставалось от ближайших советников за слишком инертное движение к войне. В эти дни какой-то журналист спросил Стимсона, почему США до сих пор не вступили в войну? «Главный изоляционист засел там», — указал военный министр на Белый дом[569]. Но, как мы знаем, президент имел свой план.
Действия японского правительства, агрессия в Индокитае — все это создавало реальные условия для провокации. Рассекреченные в 1990 г. документы военного ведомства США показывают, что подобный шанс получить повод для вступления в войну необходимо было использовать. В июне — июле 1941 г. был разработан план «ДжБ-355». В соответствии с данным документом было решено, прибегнув к репрессалиям экономического характера,
спровоцировать Токио к началу военного конфликта в районе Юго-Восточной Азии, а затем использовать это как повод для нанесения превентивных воздушных ударов по Японии силами стратегической авиации, тем самым вступив в войну. Самое интересное, что данный план был подписан лично президентом, военным, а также морским министрами[570].
557
«АВС-1» — это аббревиатура от английских названий трех стран — участниц: America, Britain, Canada. (Прим. авт.)
558
Graves P.L. Jr. The Pearl Harbor Investigations// Perpetual War for Perpetual Peace. — Caxton, 1953, p. 410.
561
См.: IPHA, pt. 15, p. 1564, соглашение «ABD» получило свое название в результате аббревиации от стран—участниц: American, British, Dutch, полный текст см.: Ibid. p. 1551—1584.
562
Ibid. p. 1678—1679; Watson M.S. Chief of Staff: Prewar Plans and Preparations. — Washington, 1950, p. 367—410.
564
Название военного плана от аббревиатуры WPL-46 соответственно War Plan-46. WPpac-46 расшифровывается как War Plan Pacific-46. См.: Report... p. 114.