Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективностью уголовного преследования.
Надзорная функция выполняется с помощью следующих полномочий:
– проверять законность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;
– отменять незаконное или необоснованное постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела;
– требовать устранения нарушений закона, допущенных в ходе предварительного расследования;
– отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также дознавателя;
– отменять незаконные или необоснованные постановления руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;
– рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями (нижестоящего) прокурора и принимать по ней решение;
– давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств;
– участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства ходатайств следователя, дознавателя или жалоб на их действия;
– передавать дела по подследственности;
– разрешать отводы, заявленные дознавателю;
– рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя;
– отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона;
– разрешать ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
– и другие полномочия.
Функция уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности виновных. Это полномочия прокурора:
– направлять материалы в органы расследования для возбуждения ими уголовного дела;
– давать дознавателю письменные указания о направлении дознания;
– давать согласие на неуведомление родственников подозреваемого о его задержании при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания;
– изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю;
– утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление, а также постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
– продлевать срок проверки дознавателем сообщения о преступлении до 30 суток, а также срок дознания;
– принимать решения по делу, поступившему с обвинительным заключением, обвинительным актом и обвинительным постановлением;
– возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;
– участвовать в осуществлении международной правовой помощи по уголовным делам (вносить и исполнять запросы о правовой помощи, об уголовном преследовании, об экстрадиции);
– и другие полномочия.
4. Следователь и руководитель следственного органа
Следователь – это должностное лицо Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, уполномоченное осуществлять предварительное следствие, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (ст. 38 УПК).
Следователь выполняет не только функцию уголовного преследования. Он обязан полно, объективно и всесторонне исследовать как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства; обоснованно применить меры принуждения, обеспечить права участников процесса (в том числе право на защиту); и в некоторых случаях разрешить все уголовное дело путем его прекращения.
Следователи Следственного комитета РФ вправе проводить дознание по делу в установленных УПК случаях (ст. 151).
Следователь-криминалист вправе как осуществлять в полном объеме предварительное следствие, так и по поручению руководителя следственного органа участвовать в производстве отдельных действий или производить их без принятия уголовного дела к своему производству (п. 40.1 ст. 5 УПК).
Процессуальная самостоятельность следователя является одной из главных характеристик его статуса. Она включает в себя: