5. Органы дознания, дознаватель и иные должностные лица органов дознания
Согласно п. 24 ст. 5 УПК органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В отличие от следователя орган дознания выполняет процессуальную деятельность попутно со своими основными функциями.
Полномочия органов дознания принадлежат субъектам, которых можно разделить на группы (ст. 40):
а) органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
б) органы принудительного исполнения Российской Федерации;
в) должностные лица определенных государственных органов и формирований (начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений и гарнизонов, начальники военных учреждений и гарнизонов; должностные лица органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы);
г) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, а также некоторых других государственных и негосударственных формирований (капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения указанных выше органов дознания, но лишь по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз). Причем к их компетенции относится не производство дознания в полном объеме, а только возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий.
Полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности обладают оперативные подразделения следующих органов исполнительной власти:
– органов внутренних дел РФ, причем основную часть функций органов дознания в системе органов внутренних дел выполняет полиция;
– органов Федеральной службы безопасности;
– федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
– таможенных органов РФ;
– службы внешней разведки РФ;
– Федеральной службы исполнения наказаний;
– органа внешней разведки Министерства обороны РФ (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Органы дознания обязаны:
– рассматривать и разрешать заявления (сообщения) о преступлениях;
– производить в пределах своей компетенции следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя;
– производить неотложные следственные действия;
– в случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах;
– выполнять письменные поручения следователя об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать следователю содействие при их осуществлении;
– производить в пределах своей компетенции предварительное расследование в форме дознания (главы 32, 32.1).
Расследование в форме дознания производят дознаватели не всех органов дознания, а только: органов внутренних дел, пограничных органов Федеральной службы безопасности, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, таможенных органов.
Орган дознания действует в лице начальника. Начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания (в том числе заместитель начальника органа дознания), уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
Начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК). Начальник подразделения дознания уполномочен: поручать дознавателю производство по материалу проверки или уголовному делу; отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства по делу; вносить прокурору ходатайство об отмене остальных постановлений дознавателя. При этом начальник подразделения дознания вправе проверять материалы уголовного дела и давать указания дознавателю. Данные указания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем (ст. 40.1 УПК).