В. И. Самуйлов
Устройство вооруженных сил Республики
Часть 1-я. Устройство вооруженных сил Республики
Предмет военной администрации
Армия[1], соответственно цели ее назначения, м. б. изучаема прежде всего, как организация, предназначаемая для выполнения функций вооруженной борьбы. Вопросы об организации армии соответственно ее боевым задачам, т.-е. вопросы о разделении армии на различные категории по роду службы, по назначению, вопросы тактической ее организации и т. д. относятся всецело к области военной науки в тесном смысле этою слова и входят в область военной администрации, как науки лишь настолько, насколько военная организация отражается на известных отношениях армии. Но армия определяется в своей жизни и в своем устройстве еще и разнообразными социальными факторами и особыми задачами ее деятельности и потому является частью государственной организации; как таковая она может быть рассматриваема как государственное учреждение, подчиняющееся в своем устройстве и во взаимных отношениях составляющих его элементов определением тех или иных норм. И действительно, в каждом государстве, независимо от его устройства, мы всегда находим определенную совокупность норм, на которых покоится не только устройство армии и вся система военной организации государства в широком смысле этого слова, но и весь порядок внутренней войсковой жизни. Эти нормы требуют специального изучения, которое и является предметом особой науки военной администрации, последняя есть, следовательно, наука о нормах, определяющих устройство, организацию, комплектование армии и снабжение ее всем необходимым, а также устройство, компетенцию и деятельность органов военной власти.
Самостоятельною отраслью военных наук «военная администрация» стала только недавно. Являясь в сущности простым, систематическим изложением военных законов государства, определяющих устройство армии и ее внутренний быт, «военная администрация» до второй половины XIX века не пробуждала и не могла пробудить к себе интереса научной мысли. Только с того момента, как всеобщая воинская повинность глубоко вторгнулась в народную жизнь и установила между нею и армиею тесную, неразрывную связь, пробудился в обществе интерес к вопросам военного быта.
Явилось сознание, что этот быт близок народной жизни, и что его интересы — интересы самого Государства, самого народа. Тогда то пытливый ум исследователя начал искать обоснование этого быта и связи его с другими сторонами государственной жизни. Почин в этом направлении принадлежит немецкому юристу Лоренцу Штейну, который в своем известном сочинении «Die Lehre vom Heervesen als Theil der Statsvissenschaft» (учение о военном быте) — первый определил содержание и задачи науки о военном быте в отличие от собственно военной науки, рассмотрел военный быт, как часть быта общегосударственного, установил органическую между ними связь и затем исследовал его принципы и элементы.
Военная администрация, как наука, изучающая особый круг явлений и отношений государственной жизни, должна в системе наук занимать самостоятельное положение. Но поскольку армия является учреждением, связанным со всей государственной и народной жизнью, постольку изучение основ ее жизни возможно лишь в связи с знанием результатов, добытых другими науками.
Прежде всего, нельзя не обратить внимание на живую, взаимно проникающую связь, которая существует между военною и государственною организациею народов. Сознание такой связи между этими двумя областями уже настолько сильно, что большинство немецких ученых не признавало даже за военной администрацией самостоятельного значения и включало ее под различными названиями Heervesen, Militar vesen, Kriegsvesen и т. п., как составную часть, в курсы государственного и административного права (Zaband, Meyer). Нельзя не отметить так же связи, которая возникала между военной администрацией и гражданским правом со времени введения всеобщей воинской повинности. Признавая вполне справедливым принцип, что каждый военнослужащий, поскольку это не ограничивается специальными условиями военной службы, должен рассматриваться в сфере гражданских отношений, как полноправный гражданин, подлежащий действию общегражданских законов, нельзя упустить из виду, что граждане, вступая в ряды армии, попадают в совершенно особые условия жизни, в силу которых некоторые принципы гражданской жизни не могут получить в отношении их полного применения. И вот на долю военной администрации, как науки, изучающей военный быт во всех его своеобразных отношениях, падает задача выяснить и указать, насколько действие начал гражданских прав ограничивается в отношении лиц, призванных в армию.