При этом и в правоохранительном органе, и на предприятиях, в любых организациях, действуют и коллегиальные органы. Там, где компетенцию не надо делить между участниками совещания. Например, в каком ресторане корпоратив устраивать. Тут уж дело вкуса, если большинству коллектива нравится азиатская кухня, то — по числу голосов. Это я в шутку, конечно. В любой организации есть масса вопросов (премирование, выделение путевок, очередность дежурств, вопросы материально-технического обеспечения…), которые целесообразно решать коллегиально.
Но у нас есть же и чисто коллегиальные органы. Т. е., такие органы, в которых решение должно приниматься большинством голосов и никак иначе. Совещание лиц равной или почти равной компетенции.
Есть у нас Коллегия МВД, например? Есть. И Министерства обороны есть. И Коллегия Федеральной таможенной службы есть. И заседания они проводят. Как обычные, по узким вопросам, так и расширенные. И я участвовал в работе Коллегий. Но только я Коллегий не наблюдал, участвуя в их работе. Потому что ни одно решение Коллегий не принималось… голосованием. От Коллегий у нас осталось только название, они у нас стали только средством пиара органов власти. И Президент любит Коллегии посещать. Он вообще пиар любит.
Вот теперь представьте — Министерство Внутренних Дел. Гигантская структура. Да и Министерство Обороны — гигантская структура. Может министр в одно лицо, без коллегиального органа, выработать и принять адекватное решение по этой структуре, не допуская ошибок, учитывая все факторы? Нет. Никакому гению это не под силу. Особенно в МО, если министр еще и гражданский человек. Он элементарно не в состоянии, даже если соберет на совещание командующих всех округов, выбрать из предложенных вариантов решений самый целесообразный. Ему компетенции не хватит. Тут только один выход — большинством голосов участвующих в совещании. Большинством голосов — наибольшая вероятность правильного решения.
А! Еще удивите меня, скажите мне, что Постановления Правительства принимаются большинством голосов. Удивите. Вы начинаете понимать, почему почти все наказы Президента постигла печальная судьба?..
Классический, пожалуй, пример работы коллегиального органа — ЦК РКП(б) при решении вопроса заключения мира с Германией в 1918 году. Даже Ленину, при его авторитете, добиться голосов большинства ЦК удалось лишь угрозой выйти из ЦК и обратиться напрямую к рабочим. Только так удалось того же Дзержинского Ленину убедить в своей правоте. И очень по многим вопросам в ЦК большевиков шли такие жестокие споры. Кажется, вот издержки коллегиальности — решение вопросов затягивается, часть вопросов своевременно не решаются, иногда нужное решение не проходит, тратятся нервы, силы на убеждение оппонентов в том, что ты лично считаешь очевидно правильным. Вот же есть Ленин — гений, как известно. И Сталин — гениальный руководитель. Пусть они и принимают решения. И мешать им не нужно! Запретить им мешать, спорить с ними запретить!
Вот что сам Сталин говорил по этому поводу, беседа с Эмилем Людвигом, 1931 год:
«Людвиг. Вокруг стола, за которым мы сидим, 16 стульев. За границей, с одной стороны, знают, что СССР — страна, в которой все должно решаться коллегиально, а с другой стороны знают, что все решается единолично. Кто же решает?
Сталин. Нет, единолично нельзя решать. Единоличные решения всегда или почти всегда — однобокие решения. Во всякой коллегии, во всяком коллективе, имеются люди, с мнением которых надо считаться. Во всякой коллегии, во всяком коллективе, имеются люди, могущие высказать и неправильные мнения. На основании опыта трех революций, мы знаем, что приблизительно из 100 единоличных решений, не проверенных, не исправленных коллективно, 90 решений — однобокие.»
Из 100 — 90 однобокие. 90% решений — однобокие, т. е. ошибочные, как минимум, а часто и влекущие за собой тяжелые последствия.
И ведь нельзя сказать, что этого наша нынешняя власть не понимает. Всё они понимают отлично:
«Статья 32. Президиум Правительства Российской Федерации.
1. Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.