2. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.
3. Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации…»
Вот же — МОЖЕТ быть образован коллегиальный орган на уровне правительства. Председателем правительства. И заседания по мере необходимости. Т. е., когда Председатель правительства сочтет нужным. И, если орган по предложению Председателя, то в нем вряд ли окажутся лично Председателю неприятные люди. Правильно?
Но после 3-го пункта у меня еще многоточие, там есть продолжение:
«4. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации…»
И — всё. Филькина грамота эта статья о Президиуме в Законе о Правительстве РФ. Единоличное мнение Президента выше любого коллегиального органа. И само Правительство вправе отменить любое решение коллегиального органа, которое это же Правительство и образует. А зачем тогда этот коллегиальный орган вам нужен, если вы имеет право отменить то его решение, которое вам не понравится? Сами тогда и придумывайте свои ХПП, которые вам нравятся и утверждайте их. Да ведь еще — психология. При таких условиях в этом Президиуме ВСЕГДА главным критерием принятия решения будет — «А что по этому поводу думают Президент и премьер-министр?».
Но ладно, это еще полбеды. Главная беда нашей системы в том, что в правительстве решения приниматься должны, согласно Закона о Правительстве, большинством голосов, но чтобы министр пришел на голосование по какому-то вопросу со своим вариантом решения, он это решение должен выработать также коллегиально. Вопросы уровня министерства — это сложнейшие вопросы, один человек очень редко когда в состоянии охватить все аспекты нуждающейся в решении проблемы. И для этого у нас при министрах создаются коллегии. Вот, например, из Положения о Коллегии Министерства Здравоохранения РФ, они типовые, эти положения, похожие по всем министерствам:
«Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 15 „Об утверждении Положения о коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации“.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации.
2. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр В. И. Скворцова
…
6. Количественный и персональный состав коллегии определяется Министром и утверждается приказом Министерства.
7. В состав коллегии по должности входят: Министр, заместители Министра, директора департаментов Министерства, руководители находящихся в ведении Министерства федерального агентства, федеральной службы и координируемого государственного внебюджетного фонда, президент Российской академии медицинских наук.
Председателем коллегии является Министр, заместителем председателя — один из заместителей Министра.»
И теперь сравниваем с этим:
«О КОЛЛЕГИИ ПРИ НАРОДНОМ КОМИССАРЕ СОЮЗА ССР
26. При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой назначаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР. Число членов коллегии по каждому народному комиссариату определяется Советом Народных Комиссаров Союза ССР.»
В одном случае сам министр выбрал удобных ему людей в Коллегию, чтобы меньше с ними проблем иметь, в другом случае — министру (наркому) этих людей вышестоящий орган назначил. Разницу чувствуете? А дальше еще всё забавнее насчет «коллегиальности»:
«9. Председатель коллегии определяет направления работы коллегии, организует ее работу, ведет заседания коллегии и обеспечивает коллегиальность в обсуждении и принятии решений, распределяет полномочия между членами коллегии.
10. Коллегия осуществляет работу во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными организациями, другими заинтересованными организациями, включая проведение совместных заседаний коллегий.