С точки зрения истории дело Левински стало вершиной борьбы между двумя Америками. С одной стороны, либеральной и толерантной, воплощенной Клинтонами, а с другой — радикально консервативной, все чаше руководствующейся фундаментальными христианскими принципами. За эту Америку ратовал Джордж Буш-младший, преемник Клинтона на посту президента США.
79. Пенсии гарантированы!
Норберт Блюм (р. 1935)
Он и раньше часто заверял, что немцам не стоит беспокоиться за свои пенсии, а теперь перешел в наступление. В апреле 1986 года Норберт Блюм сам участвовал в расклейке на Рыночной площади в Бонне нескольких из пятнадцати тысяч плакатов, на которых стояло обещание: «Ибо одно гарантировано: пенсии». Чтобы не упустить шанс предстать перед общественностью в выгодном свете, он сфотографировался перед афишной тумбой в рабочей одежде, с кистью в руках. Фраза о надежности пенсий превратилась в своего рода товарный знак человека, который с октября 1982 года по октябрь 1998-го был федеральным министром труда и социального обеспечения.
«Пенсии гарантированы!» Высказывание Блюма получило известность не только из-за частого повторения. Эти слова, казалось, были универсальным ответом на множество социально-политических вопросов, встающих перед ФРГ с начала восьмидесятых годов. Было ли социальное государство уже неплатежеспособным? Стало ли платиться меньше налогов ввиду миллионов безработных и низкой рождаемости в предыдущие годы, то есть ввиду уменьшения числа налогоплательщиков к тому времени, когда кассы опустели и данные государством в прежние дни гарантии больше не могли выполняться? Из социальных выплат наряду со страхованием по безработице и болезни прежде всего пенсионное страхование не только не выдерживало проверки на прочность, но и начало становиться предметом постоянных дискуссий. Тот социальный механизм, который в конце XIX века ввел рейхсканцлер Отто фон Бисмарк и стал образцом во всем мире.
При послевоенном канцлере Конраде Аденауэре пенсии были приведены в соответствие с конъюнктурой. Как только вырастали зарплаты, тут же вырастали и пенсии. Но дело не только в этом, Аденауэр создал ту систему пенсий, которая называется «Пактом солидарности поколений». Чтобы пенсионерам первого послевоенного десятилетия тоже досталось кое-что от пирога экономического чуда, молодое поколение, которое трудилось, в виде системы распределения по так называемому договору поколений платило теперь за старшее поколение, завершившее рабочую жизнь. Иначе, нежели в обеспеченной капиталом пенсионной системе Бисмарка, где каждый получал — включая проценты — ровно столько, сколько он лично внес на собственный счет, новая система содержала обещание определенных минимальных пенсий, а также учет инфляции и повышения уровня зарплат. Однако выполнение этого обещания очень зависело от будущего развития экономики и непрерывного роста населения.
Насколько привлекательной и социально важной была идея, настолько сомнительным было исполнение необходимых для ее выполнения условий. Но и это еще не все. Сверх того Аденауэр допустил имеющую серьезные последствия конструктивную ошибку. Он заметно ослабил принцип солидарности, избавив от необходимости платить представителей свободных профессий и внештатных сотрудников.
Так индексация размера пенсий в зависимости от роста валового дохода превратилась в обещание, выполнить которое, как показали позднее семидесятые годы с их понижающимся уровнем рождаемости и все менее впечатляющими темпами роста экономики, было невозможно. Если кто-то обращал на это внимание, его просто не слушали. В последующие годы неуклонно развивали дальше не только пенсионную систему, но и само социальное государство в целом. При социал-демократическом федеральном канцлере Вилли Брандте ввели полную выплату жалованья в случае нетрудоспособности по болезни. Индексировали даже пособия по безработице и социальную помощь. Кроме того, слишком увеличились заработки государственных служащих, а более высокие зарплаты сегодня обещали более высокие пенсии завтра. Таким образом, была заложена бомба замедленного действия.
Когда Норберт Блюм стал федеральным министром труда и социального обеспечения, уже было понятно, что не удастся сохранить ни высоту будущих пенсий, ни размер взносов работников по пенсионному страхованию. Предположительно пенсии должны были снизиться, а размер взносов вырасти.