В летней резиденции царя, в Новом Петергофе, в июле — почти одновременно с Портсмутскими переговорами — пять дней шли заседания. Более 40 царских бюрократов и великих князей под председательством самого Николая II обсуждали проект законосовещательной думы, выработанный под руководством министра внутренних дел А. Г. Булыгина.
6 августа Николай II подписал манифест об учреждении так называемой булыгипской Думы.
В манифесте царь заявлял, что его всегда «озабочивала… мысль о согласовании выборных общественных учреждений (земств и городских дум. — К. Ш.) с правительственными властями и об искоренении разлада между ними, столь пагубно отражающегося на правильном течении государственной жизни»{244}.
Созвать Думу Николай II повелел к началу 1906 г. Право выбирать в нее резко ограничивалось. Им не пользовались лица моложе 25 лет, женщины, военнослужащие, а главное — устанавливался довольно высокий имущественный ценз.
В. И. Ленин отмечал, что законосовещательная Дума должна была быть созвана «на основе такого грубоцензового, сословного и непрямого избирательного права, которое является прямо издевательством над идеей народного представительства»{245}. Из 143 млн., составлявших население России, только 4 млн. получили возможность участвовать в выборах: это были помещики, буржуазия, зажиточные крестьяне.
В специальной листовке большевики писали, что в результате самоотверженной борьбы народа с самодержавием «правительство поняло неминуемую для него опасность и спешит заключить как можно теснее союз с помещиками и капиталистами, им оно бросает кусочек своей власти — дает им Государственную думу. Заодно оно уже пытается обманом привлечь к себе крестьян — им также дает выбирать представителей в Думу. Но какие выборы! В четыре этажа. Выборные волостные сходы выбирают выборщиков, те опять из себя выборщиков и уже эти представителей в Думу. И это без всякой свободы слова и обсуждения, под внимательным надзором полиции, земских начальников, предводителей дворянства, губернаторов по всем ступеням выборов от первой до четвертой. Поистине выборы от кулаков и земских начальников! И такой грубой хитростью правительство думает провести народ…»{246}.
Заключение Портсмутского мира и издание закона о булыгинской Думе, по мнению В. И. Ленина, положили «начало повой полосы в истории русской революции»{247}. Вопрос теперь стоял так: достигла ли революция своего апогея и должна постепенно убывать, входя в рамки нормальной и законной жизни, или ей предстоит развиваться дальше в направлении к вооруженному восстанию.
Либералы склонялись к первому. И хотя большинство из них не удовлетворял законосовещательный характер Думы, и хотя известная часть из них не соглашалась и с избирательным законом, все они высказались за участие в выборах.
Большевики были уверены, что революция еще далеко не исчерпала своих возможностей и разгар ее впереди. Поэтому они выдвинули идею активного бойкота булыгинской Думы. Центральный Комитет РСДРП предложил всем местным партийным комитетам разработанный им «Общий план кампании по поводу Государственной думы…»{248}. В нем детально разрабатывался весь комплекс мер, которые должны были сорвать маневр царизма и способствовать дальнейшему росту революционного движения. ЦК советовал наладить местным комитетам выпуск нелегальных листовок, повсеместно организовывать митинги, собрания и другие массовые выступления, создать группы агитаторов, в том числе для работы и в непролетарских слоях населения (крестьяне, ремесленники, учащиеся), применяя везде выдвижение «в агитации передового революционного лозунга» — призыва к вооруженному восстанию{249}.
Кроме того, местным комитетам ЦК предлагал в борьбе с царской затеей: «1) Организовать отряды рабочих, могущих проникнуть во все предвыборные собрания для проведения там своей резолюции. Если нм не дадут говорить, то они постараются сорвать собрание. 2) В тех городах, где полицейские условия не настолько сильны, что можно бояться превращения всякой демонстрации в бойню, устраивать частичные демонстрации во время предвыборной агитации. 3) Подготовить ко временя выборов общероссийскую политическую стачку с организацией везде, где это возможно, насильственного рассеяния собраний выборщиков, если последние сами добровольно не согласятся на требования народа распуститься или если другими какими способами нельзя войти с ними в соглашение для бойкота выборов. 4) Подготовить пролетариат (особенно петербургский) для непосредственного вмешательства в работу Государственной думы (если только правительству удастся созвать ее) с целью заставить ее принять резолюцию о самораспущении или разогнать ее силой»{250}.