30 сентября 1987 г. вышло постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О переводе научных организаций на полный хозрасчет и самофинасирование».
30 сентября 1987 г. М. С. Горбачев на своем выступлении в Мурманске приводит цифру общего количества чиновников в стране: «Поскольку на протяжении многих десятилетий в руководстве экономикой, да и в целом обществом делалась ставка на централизацию, на использовании командно-административных методов, это привело к большому разрастанию аппарата управления — и государственного, и хозяйственного и аппарата общественных организаций, и в какой-то мере партийного аппарата.
В сфере управления у нас сейчас занято около 18 миллионов человек, из них 2,5 миллиона-аппарат различных органов управления и свыше 15 миллионов — управленческий персонал управления объединений, предприятий и организаций. Это составляет 15 процентов от общей численности рабочих и служащих. На каждые 6–7 человек — управляющий. Теперь, когда мы переходим на экономические методы управления взамен административных, естественно, мы должны упростить непомерно разбухший аппарат» [3.65. С. 2].
На самом же деле, это совсем не так. Это была прямая подтасовка, которая стала основанием для создания «…антигосударственных мифов. Одним из них был миф о невероятно раздутой бюрократии СССР. Советское государство было представлено монстром — в противовес якобы “маленькому” либеральному государству. Это был элементарный обман или плод невежества. Либеральное государство (“Левиафан”) огромно и прожорливо, это было известно фактически и понятно логически. Весь либерализм (экономическая свобода) по определению порождает множество функций, которых просто не было в советском государстве, например, США вынуждены держать огромную налоговую службу. Колоссальное число государственных служащих занимается в рыночной экономике распределением всевозможных субсидий и дотаций, пропуская через себя огромный поток документов, которые нуждаются в перекрестной проверке.
Советская бюрократическая система была поразительно простой и малой по численности. Очень большая часть функций управления выполнялась на “молекулярном” уровне самими гражданами в сети общественных организаций (например, партийных). В журнале “Экономические науки” (1989, № 8, с. 114–117) была опубликована справка о численности работников государственного управления СССР в 1985 г.
Всего работников номенклатуры управленческого персонала (без аппарата общественных и кооперативных организаций) было в СССР 14,5 млн. человек. Если добавить работников охраны, курьеров, машинистов и других работников, не входящих в номенклатуру должностей, то это число вырастет на 2,8 млн. человек.
Из 14,5 млн. государственных управленческих служащих 12,5 млн. составляли управленческий персонал предприятий и организаций, которые в подавляющем большинстве действовали в сфере народного хозяйства. Так, например, в это число входили главные специалисты (0,9 млн человек), мастера (2,1 млн. человек), счетно-бухгалтерский персонал (1,8 млн. человек), инженеры, техники, архитекторы, механики, агрономы и ветврачи (2,1 млн. человек) и т. д. Таким образом, численность чиновников в строгом смысле этого слова была очень невелика» [09. С. 267].
19-20 октября 1987 г. 8 сессия Верховного Совета СССР 11 созыва внесла изменения в закон «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан».
22 октября 1987 г. вышло Постановление Совета министров о серьезных недостатках в деятельности Азербайджанского Института народного хозяйства им. Д. Буният-заде.
С этого начиналась кампания, обернувшаяся крахом государства. «Отдельно бы хотел сказать о затеянной руководством страны в 1987–1988 годах кампании по реорганизации управления и сокращению управленческого аппарата. Она замышлялась как крупномасштабная акция, призванная упростить и удешевить государственный аппарат, сделать его мобильным, эффективно действующим.
Развертывалась эта работа по испытанным канонам существовавшей тогда системы: проценты сокращения аппарата (к слову, одинаковые для всех республик, а также для организаций областного, краевого и районного, городского уровня — без учета специфики, ибо стригли всех под одну гребенку) были установлены решениями Политбюро, сверху было продиктовано, какие министерства, ведомства в республиках, какие отделы и управления в областях и краях упразднить, какие — оставить, жестко регламентированы сроки проведения этой работы.