во-первых, наличие условий для добровольного выбора между занятостью и незанятостью в общественном производстве, свободного выбора профессии, вида деятельности (кроме тех, что могут нанести ущерб здоровью и безопасности других граждан) с учетом как индивидуальных интересов, так и общественных потребностей. Иными словами — свобода предложения рабочей силы;
во-вторых, свободу найма и увольнения работников всеми работодателями (в лице государственных предприятий и учреждений, кооперативов, арендных коллективов и т. д.) при обязательном соблюдении норм трудового законодательства, защите интересов граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты. Иными словами — свобода спроса на рабочую силу;
в-третьих, свободное движение заработной платы и других законных видов доходов при соблюдении установленного законом гарантированного минимума. Регулирование верхнего предела доходов только через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.
В свою очередь для осуществления этих целей должен быть создан специальный механизм, включающий следующие основные элементы:
— широкодоступную систему профессиональной ориентации, обучения и переподготовки;
— разветвленную сеть центров службы трудоустройства, осуществляющих на местах регулярную регистрацию вакансий и ищущих работу лиц, решение вопросов о выплате пособий безработным и оказание им других видов помощи, консультативные и посреднические услуги гражданам в трудоустройстве, содействие предприятиям в найме работников и решении других кадровых проблем; в развитии кадрового планирования;
— общенациональный и местные банки данных о спросе на рабочую силу и ее предложении;
— специальные программы стимулирования роста занятости в трудоизбыточных районах, содействия трудоустройству отдельных групп населения, испытывающих в этом плане особые сложности (молодежь без основательной профессиональной подготовки; женщины, имеющие детей; инвалиды; лица, отбывшие срок заключения и т. п.);
— систему изучения и прогнозирования состояния общенационального и региональных рынков рабочей силы;
— действующий на демократической основе механизм выработки общей стратегии и конкретных научно обоснованных программ регулирования профессиональной подготовки и занятости.
Возможная безработица в 1991 г.
Рис. 10
Применительно к настоящей Программе условно можно выделить два периода развертывания рынка труда. На первом, переходном этапе, основная задача которого — вывод экономики из кризисного состояния и создание многоукладного рыночного хозяйства, главной целью государственной политики в области занятости будет утверждение новых правовых, экономических и социальных условий использования трудовых ресурсов. Второй период будет характеризоваться стабилизацией рынка труда, завершением формирования разветвленной эффективной системы трудоустройства, подготовки и переподготовки кадров, полной реализацией мер по социальной защите населения.
Необходимо немедленно приступить во всех республиках к разработке и реализации специальных подпрограмм.
Служба занятости в современных условиях должна играть ключевую роль как в обеспечении предприятий необходимыми кадрами, так и в оказании содействия работникам в трудоустройстве.
В настоящее время в СССР, наряду с колоссальным напряжением в экономике от нехватки необходимой рабочей силы, практически во всех отраслях и профессиях насчитывается по некоторым данным около 6,5 млн безработных. Кроме того, по имеющейся оценке, ежегодно меняют работу около 20 % рабочих и служащих, теряя при этом в среднем около 30 дней.
В 90-е гг. трудовые ресурсы страны пополнит молодежь (свыше 42 млн человек, или 26 % от общей численности трудоспособного населения). Таким образом, необходимо будет трудоустроить примерно 22 млн выпускников школ и около 20 млн молодых специалистов, окончивших вузы и средние технические учебные заведения.
Нельзя при этом не учитывать демобилизацию военнослужащих и конверсию, структурную перестройку народного хозяйства, а также очень болезненную проблему беженцев (вынужденных мигрантов). Общая нагрузка на службы занятости может в отдельные годы быть очень значительна. В трудоустройстве будут нуждаться десятки миллионов человек. Поэтому необходимо создать высокоэффективную службу занятости, в которой должны работать профессионально подготовленные и высокооплачиваемые специалисты.