В деятельности центров трудоустройства важное место должны занимать систематический анализ состояния рынка труда и прогноз его изменений, позволяющие достаточно точно предвидеть предстоящие процессы в сфере занятости, возможные осложнения как в трудоустройстве, так и в обеспечении народного хозяйства и отдельных регионов рабочей силой. Это позволит обоснованно ставить вопросы перед местной исполнительной властью о создании новых рабочих мест при модернизации или ликвидации предприятий, а также в необходимых случаях о переносе сроков их закрытия.
Основную роль в организационной структуре служб трудоустройства должны играть государственные территориальные центры занятости широкого профиля, которые могут обеспечить сбор информации как о потребности в рабочей силе, так и о нуждающихся в работе, заниматься их трудоустройством и социальным обеспечением. В то же время необходимо создание вспомогательных специализированных служб, которые дополняли бы деятельность территориальных центров, углубленно занимаясь вопросами трудоустройства определенных категорий населения.
В целях отражения реального положения дел на рынке труда все акты найма на работу целесообразно регистрировать в службах занятости. Это относится и к людям, трудоустроившимся самостоятельно. Обязанность администрации предприятия — сообщить о замещении рабочего места и ликвидации заявки на рабочую силу. Необходимо законодательно определить правовую и финансовую ответственность нанимателей за предоставление в центры службы занятости недостоверной информации о наличии вакантных рабочих мест, а также за сокрытие фактов приема на работу без уведомления этой службы.
Уровень безработицы в 1991 — 1992 гг.
Рис. 11
Все предприятия и организации вне зависимости от формы собственности должны быть поставлены по отношению к службе занятости в равные условия при получении необходимой рабочей силы, нести одинаковую ответственность за предоставляемую информацию.
Регистрацию и учет граждан, нуждающихся в трудоустройстве, следует вести с выделением следующих групп населения:
— собственно безработные, то есть люди, имевшие ранее работу и потерявшие ее по независящим от них причинам;
— выпускники учебных заведений, не трудоустроенные по распределению и по прочим причинам не нашедшие работу;
— ранее не работавшие;
— добровольно прервавшие трудовую деятельность на длительный срок и желающие вернуться в сферу труда;
— военнослужащие офицерского и рядового состава, уволенные в запас;
— лица, отбывшие срок заключения.
Кроме перечисленных категорий населения, ищущего работу, было бы правомерно разрешить регистрацию в службе занятости людей, имеющих работу, но желающих по той или иной причине ее сменить. Возможно, такие услуги станут платными, но доступными для всех. Естественно, что приоритет отдается людям, не имеющим работы. Однако для сбалансированности рынка, обеспечения необходимых переливов рабочей силы, межпрофессиональной, территориальной миграции проведение подобной работы необходимо организовать немедленно.
Одна из важнейших функций служб занятости — обеспечить, совместно с другими заинтересованными сторонами, гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым в связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий. Объективно требуется расширение возможностей предотвращения безработицы и более широкий набор средств поддержки потерявших работу.
Принимая решение о масштабном высвобождении рабочей силы, администрация заблаговременно, в установленный срок (двух-трехмесячный), извещает об этом территориальные органы трудоустройства и самих работников. Сокращаемым из средств работодателя выплачивается компенсация за потерю рабочего места в виде выходного пособия на установленный законодательством период (например, четыре недели) независимо от того, будет ли за это время работнику предоставлена новая работа. Лицам предпенсионного возраста предоставляется право досрочного выхода на пенсию. Возможен вариант совместного финансирования пенсий из средств Пенсионного фонда и Фонда занятости до момента достижения работниками пенсионного возраста.
В том случае, если за период выплаты выходного пособия новая работа не найдена, трудоспособный гражданин получает право на пособие по безработице. В качестве одного из возможных вариантов может быть рекомендовано введение выплаты пособий по безработице в размерах 70 % среднемесячной заработной платы в течение первых трех месяцев после увольнения, 60 % — в течение следующих трех месяцев, а затем 50 % — в течение года.