Вместе с тем, глубокий структурный маневр, проводимый в столь сжатые сроки, может повлечь за собой серьезные негативные последствия, а именно:
— "узкие места" в структуре производства ограничат возможности перераспределения ресурсов;
— остановка некоторых производств приведет к сбоям в технологических цепочках;
— значительная часть высвобожденных в результате структурного маневра ресурсов не найдет применения;
— часть научно-технического и кадрового потенциала экономики окажется утраченной.
Для того чтобы не допустить развития этих и других негативных процессов, необходимо направлять и контролировать ход структурных преобразований, а также осуществить ряд специальных мер.
Во-первых, опережающим темпом будут развиваться рыночные институты, особенно инфраструктура перераспределения трудовых и материальных ресурсов. Уже в сентябре 1990 г. начнется реорганизация системы трудоустройства и переподготовки кадров, переобучение ее работников, оснащение их оргтехникой. Специальные программы будут разработаны для тех регионов, где прогнозируется повышенный уровень безработицы. В особых случаях работающим выплачивается полная заработная плата и при остановке производств. Информация о высвобождающихся материальных ресурсах будет собираться в специальные банки данных коммерческих центров, через которые будет осуществляться реализация излишнего оборудования, материальных запасов и отходов.
Во-вторых, часть высвобождаемых финансовых средств и материальных ресурсов пойдет на ликвидацию "узких мест" в структуре экономики (производство строительных материалов, новых моделей сельхозтехники; развитие социальной и производственной инфраструктуры) и на поддержание перепрофилируемых предприятий (Фонд конверсии, программы помощи отдельным регионам).
В-третьих, ослабление негативных последствий структурного маневра будет происходить с помощью резервов мощностей, сырья и энергии — как имеющихся, так и вновь создаваемых, за счет самого сброса избыточных мощностей. Особое значение в переходный период приобретают поставки по импорту как наиболее оперативное средство устранения сбоев в технологических цепочках.
Решая задачи краткосрочного структурного маневра, мы не вправе забывать о долговременной перспективе экономического роста. Поэтому, начав осуществление реформы и получив достоверную информацию о состоянии экономики, необходимо в течение полугода разработать концепцию, а затем программу долгосрочных структурных преобразований.
При проведении сброса избыточных мощностей особое внимание будет уделено сохранению потенциала долговременного экономического роста, и в первую очередь: экспортных производств;
— научно-технического потенциала оборонного комплекса;
— интеллектуального потенциала страны;
— природных богатств и рекреационного потенциала.
2. Конверсия
Демилитаризация народного хозяйства, использование накопленного производственного и мобилизационного военно-промышленного потенциала, охватывающего как сами отрасли оборонного комплекса, так и гражданские производства, выполняющие военные заказы, — важнейшее направление структурной перестройки экономики.
Конверсия оборонной промышленности преследует следующие цели:
— снижение государственных расходов за счет сокращения военных программ;
— повышение технического уровня гражданского производства путем передачи передовых технологий, "ноу хау", а также более качественных видов сырья и материалов; перераспределение материальных и трудовых ресурсов из военного в гражданский сектор экономики;
— увеличение объемов производства гражданской продукции предприятиями оборонной промышленности;
— активизация новых, наукоемких источников экспорта.
В условиях жестких финансовых ограничений программа полномасштабной конверсии оборонной промышленности имеет неудовлетворительные перспективы, если иметь в виду ожидания быстрой отдачи от альтернативного использования индустриальной и научно-исследовательской базы оборонного сектора экономики.