Особое внимание должно уделяться вопросам социальной защищенности работников, высвобождаемых в ходе конверсии или остановки оборонных производств, в частности их трудоустройству, переквалификации, сохранению уровня оплаты труда на весь период переобучения в ряде случаев, выплаты необходимых пособий и компенсаций. Реализуются программы помощи населению регионов, наиболее затронутых сокращением военных заказов.
3. Строительный комплекс в условиях перехода к рыночным отношениям
Переход к рыночным отношениям в инвестиционном комплексе приходится вести опережающими темпами, с тем чтобы использовать преимущества меньшей, чем в промышленности, технологической монополизации строительного производства и возможности быстрой ликвидации организационных монополий, большую структурную подвижность, восприимчивость к экономическим методам управления. Активизация рынка призвана переломить кризисную ситуацию в капитальном строительстве, усилить его роль в структурной перестройке народного хозяйства.
Высокая степень готовности строительного комплекса к рыночным отношениям характеризуется:
а) наличием альтернативных структур строительных организаций. В строительстве на 1 января 1990 г. численность работающих в кооперативах составляла 16 % от числа всех работающих. В арендных коллективах работало 5,7 % работающих;
б) наличием значительного по объемам искаженного рынка в виде бартерных операций на материалы и объемы подрядных работ с довольно широкой сетью посредников;
в) постоянной криминогенностью отрасли и как следствие — выработкой линейными руководителями "околорыночных" навыков управления производством.
Важнейшая предпосылка развития рынков оборудования, строительных материалов, проектов и подрядных работ — значительное сокращение спроса на инвестиции вследствие резкого снижения расходов государственного бюджета и "замораживания" большей части незавершенного строительства. Падение объемов финансирования капитальных вложений произойдет уже в IV квартале 1990 г., и инвестиционный спрос будет оставаться подавленным на протяжении 10 — 12 месяцев в силу жесткой кредитной и финансовой политики.
Формирование рыночных отношений в инвестиционном комплексе будет идти по трем главным направлениям.
Первое — децентрализация источников финансирования капитального строительства, отход от сосредоточения всех инвестиционных ресурсов в руках государства и от их административного распределения по отраслям и регионам. Процесс, который начался в 1987 — 1989 гг., вступит в качественно новую фазу.
В 1991 г. в стране будут существовать следующие источники финансирования капитального строительства:
— средства союзного бюджета;
— средства республиканских бюджетов;
— средства местных бюджетов;
— средства предприятий и организаций;
— средства населения;
— средства иностранного капитала.
Общее падение инвестиционного спроса будет сопровождаться его перераспределением в пользу отдельных сфер экономики и негосударственных источников финансирования капитальных вложений.
По группам инвесторов положение изменится следующим образом:
1 . Союзный бюджет. Централизованные вложения реально составят не более 15 % от общего объема спроса. Бюджет будет сокращать большинство расходных статей при нестабильности доходной части и нарастании социальных расходов. Роль союзного бюджета как инвестора будет падать. Возможности открытия новых строек в основном ограничатся ликвидацией технологических катастроф (в условиях кризиса их число может возрасти). К этому же следует добавить устранение последствий экологических катастроф (Чернобыль, Арал и т. д.).
2 . Республиканские бюджеты. По разным республикам их доля в инвестиционном спросе будет колебаться от 15 до 35 %. Экономический суверенитет, взаиморасчеты, изменение цен — все это уменьшит возможности для накопления в республиканских бюджетах. Дополнительной нагрузкой может явиться нетерпение населения к экологическому положению в регионах, но исправление ситуации будет требовать строительно-монтажных работ и значительных инвестиций.