Проблему обостряет то обстоятельство, что в условиях рыночных отношений предприятия вряд ли будут на первых порах вкладывать средства в объекты инфраструктуры, предпочитая проекты с быстрой окупаемостью. Тем более что жесткая финансово-кредитная политика, неизбежная в ближайшие 2 года, вообще обусловит сокращение капитальных вложений.
Отсюда следует, что значительную часть забот о неотложных мерах по развитию производственной инфраструктуры должны будут взять на себя республики, Союз и местные органы власти. Решить проблему необходимо, видимо, с помощью одной из специальных общесоюзных программ, для реализации которой предстоит привлечь как средства всех видов бюджетов, так и ресурсы предприятий, населения, иностранные инвестиции. Эта программа должна пользоваться высшим приоритетом.
По оценке ИЭП НТП АН СССР, объем капитальных вложений в производственную инфраструктуру в ближайшие годы может сохраниться на прежнем уровне при условии значительного повышения их эффективности, в том числе за счет изменения структуры вложений по направлениям. При сокращении строительства магистральных железных дорог и трубопроводов необходимо вкладывать средства в развитие пропускной способности технических станций, обновление путей и подвижного состава. На 20 — 30 % нужно увеличить инвестиции в местные автодороги, на 60 70 % — в развитие связи и материально-технической базы торговли и снабжения.
В целях использования возможностей производственной инфраструктуры в ряде ее отраслей — в автомобильном, авиационном и водном транспорте целесообразно осуществить первоочередное разгосударствление и демонополизацию, разукрупнитьавтохозяйства, создать ряд судоходных и авиакомпаний на акционерной основе. Вместе с тем железнодорожный и трубопроводный транспорт, основная сеть автодорог, инфраструктура водного транспорта, аэропорты в обозримом будущем останутся в собственности государства.
5. Земельная реформа и аграрная политика
Агропромышленный комплекс наиболее подготовлен к введению рыночных отношений. Мелкие и средние размеры предприятий, отзывчивость на приватизацию, на колебание цен ослабляет действие монопольных тенденций. Более трети продовольственного потребления населения уже обеспечивается в рамках действующих рыночных отношений (ЛПХ, колхозный рынок, потребкооперация). Соотношение уровней рентабельности, цен и объемов дотаций в государственном секторе таково, что введение рынка существенно не изменит устоявшихся пропорций и связей. Исключение — производство продукции, имеющей наибольшие объемы дотаций (мясо, молочные продукты — 65 % всех дотаций по разнице в ценах).
Фактор дотационности, выросший в сложную социально-политическую проблему, серьезно затрудняет введение рыночных отношений в АПК в полном объеме.
Главными задачами переходного периода в аграрной сфере являются:
— внедрение рыночных отношений во все звенья АПК, стабилизация натуральных объемов реализации дотируемых продовольственных товаров и продажа дополнительных объемов продукции по свободным ценам;
— проведение земельной реформы, разгосударствление земли, основных фондов хозяйств и предприятий АПК;
— ликвидация существующих управленческих структур, передача полномочий по регулированию аграрных отношений местным Советам;
— разработка и осуществление целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры на селе.
Формирование рыночных отношений в АПК
Рыночные отношения в агропромышленном комплексе вводятся в полном объеме во всех его звеньях без каких-либо ограничений.
В октябре начинается формирование сети коммерческих предприятий оптовой торговли.
С января 1991 г. продукция отраслей АПК реализуется путем оптовой торговли и на основе свободного ценообразования.
Вмешательство государства в обеспечение материальными ресурсами сельского хозяйства будет направлено на преодоление монополизма поставщиков (контроль за ценами, разукрупнение организационных монополий, создание параллельных структур). При переходе на оптовую торговлю продукцией сельскохозяйственного машиностроения не предвидится существенного роста цен, так как рентабельность этой отрасли достаточно высокая, а степень насыщенности сельского хозяйства массовыми видами выпускаемой техники превышает реальные потребности, соответствующие достигнутому уровню производства.