Предложенный механизм может быть реализован в большинстве регионов Союза. Исключение составляют Москва, Ленинград, Армения, Азербайджан, Грузия и Туркмения, ряд других регионов, в структуре потребления которых велика доля импортируемого продовольствия, на которое не распространяется дотационный бюджетный механизм. Поэтому на переходный период в соответствии с договоренностью всех республик предусматриваются валютные расходы на импорт продовольствия для этих потребителей и формируется фонд поддержки отдельных регионов в составе продовольственного фонда Союза.
Принципы формирования и объемы общесоюзного и республиканских фондов сельхозпродукции
Союзный фонд сельхозпродукции значительно сокращается, прежде всего за счет ликвидации государственного рыночного фонда, фондов промпереработки, комбикормов, фуража. В него включается предварительно пересмотренный фонд внерыночного потребления, экспортные поставки, госрезервы.
Закупки в централизованный союзный фонд осуществляются государственной контрактной системой в общем порядке. Объем и состав госзаказов на поставки продукции в союзный продовольственный фонд определяются на уровне Союза в результате договоренности всех республик, а затем доводятся до республиканских контрактных систем. Здесь с учетом договоров и внутренних потребностей определяется полный объем госзаказов и условия их размещения.
В дальнейшем возможно сокращение союзного фонда продовольствия до размеров его резервной части за счет введения местного снабжения ВС, МВД, КГБ, других организаций через бюджетные ассигнования, выделяемые непосредственно этим потребителям.
В республиках в переходный период необходимо создание небольших резервных фондов, имеющих сходное с союзным функциональное значение. В зависимости от ситуации республиканские фонды могут опосредовать часть внутриреспубликанских межрегиональных поставок продовольствия и сельскохозяйственной продукции. Союзный и республиканские фонды будут использоваться для товарных интервенций на рынках и помощи отдельным регионам, оказавшимся в напряженной продовольственной ситуации.
Система мер по стабилизации продовольственного рынка
В условиях свободного ценообразования возможно нарушение сложившихся пропорций в уровнях потребления продовольственных товаров в результате несовпадения интересов местных торгово-закупочных организаций с производителями сельхозпродукции, что может привести к сокращению объемов продаж и росту цен.
Проводимая государством аграрная политика будет направлена на стабилизацию розничных цен за счет:
— устранения монополизма производителей, переработчиков и торговых предприятий; развития конкуренции;
— экономии совокупных издержек на производство продовольственных товаров;
— роста производства и резкого сокращения потерь сельхозпродукции; поддержания гарантированного минимума потребления основных продовольственных товаров по низким государственным ценам.
Монополизм закупочных, перерабатывающих и торговых предприятий преодолевается путем первоочередной их приватизации, всемерного поощрения торгово-закупочных кооперативов и опережающего развития инфраструктуры рынка продовольствия. В собственность граждан реализуется значительная часть парка грузовых автомобилей (в том числе военных), организуются кооперативы по их обслуживанию. По импорту закупается комплектное оборудование для небольших перерабатывающих предприятий. Развивается сеть хранилищ сельхозпродукции в самих хозяйствах. Вблизи крупных городов организуются несколько десятков фермерских хозяйств с использованием зарубежных технологий и привлечением иностранных специалистов для обучения кадров. Принимается помощь в любых формах на государственном и частном уровнях в организации сельскохозяйственного производства.
Экономия совокупных издержек на производство продовольствия достигается через ликвидацию единовременных затрат госбюджета на водохозяйственное строительство, сооружение крупных животноводческих комплексов, предприятий-гигантов в отраслях переработки и хранении продукции. Закупка продовольствия непосредственно у фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств позволит устранить искусственную разницу в ценах для различных категорий производителей. Прямая материальная заинтересованность собственников средств производства и продукции приведет к резкому сокращению потерь, государственные же органы будут бороться с недобросовестной конкуренцией, созданием излишних товарных запасов и др.