На III этапе (конец 1991 — 1992 гг.) вводится платность жилья по полной рыночной стоимости с компенсацией расходов населения через принятую систему индексации. Развертывается широкая приватизация государственного жилищного фонда. Осуществляется передача или продажа ведомственного жилищного фонда в собственность местных Советов, квартиросъемщиков или специализированных коммерческих фирм.
Основная работа по проведению жилищной реформы осуществляется местными Советами. Со стороны республиканских и центральных органов обеспечивается правовая основа и финансовая поддержка осуществляемых мероприятий.
Создание правовой базы и социально-экономической инфраструктуры жилищного рынка предполагает:
— разработку и принятие правовых актов, обеспечивающих беспрепятственную покупку, продажу, сдачу в аренду и наем по договорным ценам жилищного фонда, находящегося в личной собственности граждан;
— создание условий для развития коммерческих фирм по покупке и продаже жилья, сдаче его в аренду; в структуре исполкомов Советов образуются подразделения по приобретению и реализации гражданам рыночного жилищного фонда; разрабатывается положение о порядке покупки и аренды жилья у местных Советов;
— формирование системы специализированного жилищного кредита; создание в банковской системе механизма предоставления дополнительных кредитных льгот для молодых, низкооплачиваемых и многодетных семей;
— разработку и принятие правовых актов по реорганизации кооперативной жилищной собственности по двум основным направлениям:
а) преобразование существующих ЖСК при передаче квартир в личную собственность в товарищества по совместной эксплуатации многоквартирного дома;
б) создание новых кооперативов либо только как строительных с последующим личным владением квартир, либо с сохранением кооперативной формы собственности по желанию застройщиков (покупателей).
Передача определенных категорий государственного жилья в собственность съемщикам бесплатно или продажа его за символическую плату станет первым шагом приватизации жилищного фонда.
Съемщикам бесплатно может передаваться часть жилья по норме, определяемой местными Советами с оплатой остальной части жилья сверх нормы. Возможна продажа жилья за символическую плату. Такая продажа с внесением 7 % пошлины налога от остаточной стоимости квартиры, либо по 10 руб. за кв. м, может принести потенциально 10 — 20 млрд руб., а для семьи составит 500 — 600 руб. за квартиру, рыночная стоимость которой составляет 10 — 30 тыс. руб.. Передача жилья в собственность инициирует массовые обмены, т. е. покупку и продажууже личного жилья, с вполне официальной выплатой разницы в цене жилья теми, кто его улучшает.
Местные Советы могут установить сроки передачи или символической продажи (например, до 1 июля или до 1 декабря 1991 г.). В дальнейшем выкуп квартир будет возможен только по рыночной стоимости.
Резкая интенсификация обменов произойдет по той причине, что коммерциализация смены жилья станет законной, что приведет не только к улучшению распределения жилья — за этим последуют важные результаты: уменьшение спроса на новые квартиры, стремление обеспечить лучшую сохранность жилищного фонда, ослабление нагрузки на общественный транспорт (из-за более благоприятного размещения населения по территории городов), повышение мобильности населения.
Необходимым условием интенсификации процесса передачи и выкупа жилья в личную собственность и в целом его приватизации является изменение системы текущей оплаты квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда в соответствии с правилами, устанавливаемыми республиками. При этом можно руководствоваться следующими принципами:
— с 1 октября 1990 г. ввести повышенную плату за излишки жилой площади;
— для граждан, проживающих в отдельных квартирах, установить в 1991 г. дифференцированный уровень квартплаты в зависимости от размера всей занимаемой общей полезной площади, качества и местоположения жилья, но не ниже эксплуатационных затрат;
— предусмотреть возможность льготной оплаты жилья семьями, проживающими в коммунальных квартирах, в помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям, платы за проживание в общежитии, а также оплату квартир для семей с доходом до 80 руб. на человека, не имеющим социальной нормы жилой площади;