Раздел IV
Законодательное и организационное обеспечение экономической реформы
Успешное проведение экономической реформы возможно только при согласовании действий всех республик, выработке единых принципов, сценариев и сроков осуществления преобразований. Кроме того, в кратчайшие сроки создается законодательная основа экономической реформы и организационный механизм ее реализации. Часть необходимых законов и нормативных актов уже принята Верховными Советами СССР и союзных республик. Однако отсутствует взаимное согласование этих законов и, главное, не действует тот минимальный набор законодательных актов, который необходим для ускоренной реализации реформы.
Пакет необходимых законов и нормативных актов разрабатывается вместе с Программой реформы и вводится в действие одновременно на всей территории СССР. Это можно сделать через издание указов Президента Союза. Республики могут либо ратифицировать эти законы, либо принять собственные с поправками, либо внести изменения в действующие законы. Главное условие — соблюдение основных принципов, зафиксированных при подписании Экономического союза суверенных государств. Предлагается принять следующие основные законы:
Первая группа — денежно-финансовое регулирование экономики:
— о союзной Резервной системе Союза как союзе центральных банков республик;
— о единой денежной системе;
— о банках и банковской деятельности;
— о бюджетном устройстве;
— о государственном долге.
Вторая группа — о предпринимательстве, конкуренции и разгосударствлении собственности:
— о свободе предпринимательства;
— о земельной реформе;
— о Фонде государственного имущества СССР;
— об обращении ценных бумаг и фондовых биржах;
— об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции.
Третья группа — о внешнеэкономических отношениях:
— о внешней торговле и ее регулировании;
— об иностранных инвестициях и их защите;
— о валютном контроле и регулировании;
— о таможенной системе.
Четвертая группа — о социальной защите населения:
— о занятости;
— об индексации доходов населения.
Одновременно с принятием нового законодательства отменяется (приостанавливается) действие противоречащих ему законодательных актов.
Организационное обеспечение экономической реформы. В основу практических действий по осуществлению экономической реформы должна быть положена Программа преобразований, которая получит одобрение и Верховного Совета СССР, и парламентов республик. Согласование концепции экономической реформы и ее принятие должно произойти уже в сентябре — октябре 1990 г.
Сама же Программа экономической реформы состоит из следующих блоков:
— концепция Программы;
— развернутые и детализированные программы по отдельным направлениям преобразований;
— пакеты проектов законов, нормативных и методических документов, сгруппированные по отдельным направлениям;
— сетевые планы-графики Программы и составляющие ее блоков, согласованные во времени и предусматривающие вариантность действий;
— расчетные материалы.
Одновременно с детальной проработкой отдельных направлений экономической реформы необходимо проводить полную инвентаризацию государственного имущества, валютных и финансовых активов. Только в этом случае Программа будет реалистичной и можно избежать неожиданных сбоев в ее осуществлении.
В течение подготовительного периода не следует принимать решений, меняющих экономическую ситуацию, если они никак не связаны с общим направлением и концепцией реформы (дополнительные социальные программы, новые внешние займы, ликвидация банковской задолженности части предприятий, введение суррогатов денег).
Вместе с тем осуществление отдельных мероприятий экономической реформы, не требующих длительной подготовки, нужно начать немедленно.
Реорганизация структур управления. На период проведения реформы исполнительные органы власти, реализующие реформу, получают исключительные права в рамках своих полномочий. Проводится четкое разграничение полномочий как между законодательной и исполнительной властью, так и по уровням управления экономикой (местные Советы республик — Союз).