Организационная структура управления экономической реформой
Суверенным республикам и местным Советам рекомендуется следующая структура исполнительных органов, непосредственно реализующих экономическую реформу:
— Комиссия по реформе либо отдел реформы в едином Министерстве экономики;
— Комитет по управлению госимуществом, непосредственно занимающийся разгосударствлением собственности;
— Антимонопольный комитет;
— Комитет по земельной реформе;
— Комитет по поддержке малого бизнеса и новых хозяйственных структур;
— Комитет по занятости и организации общественных работ.
Основа работы вновь создаваемых организационных структур — Программа реформы, доработанная с учетом специфики социально-экономического положения республики, а также типовые нормативные и методические документы, новое экономическое законодательство. Работники этих государственных органов должны пройти соответствующую переподготовку и иметь непосредственный доступ к статистической информации.
Одновременно с началом преобразований и в соответствии с Договором об Экономическом союзе реорганизуются союзные органы управления. Они формируются на началах паритетного представительства республик — суверенных государств, а соответствующие полномочия союзным органам управления делегируются республиками и определяются Договором. Отраслевые министерства и Бюро Совета Министров СССР по производственным комплексам ликвидируются. С участием республик уточняются функции органов управления теми сферами деятельности, которые требуют единого руководства в масштабах Союза. Основной критерий подбора кадров в реорганизуемые структуры — профессионализм.
Союзные органы управления экономикой могут быть созданы под руководством Президента СССР. На период проведения преобразований и стабилизации экономики создается межреспубликанский экономический комитет с самыми широкими полномочиями.
Информационное обеспечение. Процесс реформ тормозится бессмысленной секретностью в области экономической статистики. Невозможны научный анализ социально-экономического положения страны и корректные международные сравнения, проявляется стремление монополизировать истину и приукрасить действительность.
Управление процессом преобразований, своевременное peaгирование на развитие событий требуют серьезных изменений в системе сбора и обработки статистической информации:
1. Обеспечение открытости и доступности экономической информации.
2. Выведение Госкомстата СССР, всей системы статорганов из подчинения Совета Министров СССР и других органов исполнительной власти.
3. Публикация экономической статистики с учетом принятой в мире методологии как централизованно (Госкомстатом СССР), так и конкретными министерствами, ведомствами, органами власти в форме сборников, журналов, ежегодников.
4. Определение круга данных, подлежащих обязательной регулярной публикации в центральной печати.
5. Регулярная публикация методологии исчисления статистических данных.
6. Законодательное определение права статистических органов на получение первичной экономической информации.
7. Создание в статорганах службы социально-экономического мониторинга, задачей которой будет отслеживание, контроль и прогнозирование экономических процессов.
С началом преобразований в экономике особую важность приобретут механизмы "обратной связи" между органами управления и населением. Необходима открытость подготовки и осуществления реформы, интенсивная разъяснительная работа в средствах массовой информации. Социальную напряженность также поможет снять налаживание постоянных контактов между руководством государственных органов, занятых практическим осуществлением мероприятий реформы, с основными общественно-политическими течениями, партиями, а также профессиональными группами. Такие контакты должны стать нормой на всех уровнях государственного управления. Целесообразны встречи с представителями Вооруженных Сил, МВД, КГБ, разъяснение роли этих институтов в период социально-экономических преобразований. Использование руководителями органов исполнительной власти данных социологических опросов должно стать правилом.