Теперь относительно того, что может государство. Развитие инфраструктуры: какой и для чего? Инфраструктура, которая обеспечивает погодные наблюдения, прогноз условий, достаточно переменчивых, для транспортных операций и т. д., потихоньку восстанавливается: восстанавливается система метеостанций, переходят на автоматические станции.
Всех интересует вопрос о ледоколах. Вопрос заключается в том, для чего они нужны. Атомфлот заключил контракты на обеспечение вывоза продукции, работает с Норильским горно-металлургическим комбинатом, обеспечивает проекты Ямал СПГ и Новый Порт, наверное, он будет обеспечивать вывоз угля из Диксона и т. д.
Стоимость транспортировки по Северному морскому пути значительно выше, чем южными путями. Безусловно, мы обеспечим северный завоз по Северному морскому пути, потому что другого пути нет: либо по рекам, либо вдоль побережья. Насколько нужно развивать инфраструктуру? Сколько нужно ледоколов и т. д.? Существующих будет хватать на обеспечение этих четырех проектов, которые реализуются в акватории Севморпути. Безусловно, в принудительном порядке ледоколы будут обеспечивать северный завоз и военные базы на Севере. Будет ли хватать на оставшееся коммерческое судоходство — не знаю, этого никто не знает. Мы должны исходить из того, что государство не занимается благотворительностью, оно развивает инфраструктуру (помимо оборонительной) на коммерческих условиях. Развивать инфраструктуру под какие-то мифические транспортные проекты «кто-то что-то повезет из Роттердама в Иокогаму» я не вижу смысла: если мы пересчитаем стоимость содержания ледокола на этот период, то груз станет не золотым, а просто платиновым… Инфраструктура в Арктике, финансируемая за счет государственного бюджета, должна развиваться до того предела, когда будет обеспечено устойчивое развитие региона с точки зрения обеспечения вопросов национальной безопасности: политической, оборонительной, экономической, экологической и т. д. Все, что сверху, должно решаться на условиях коммерческих и предполагать возвращение вложений.
Можно ли представить себе целеполагание для Арктики в ближайшие двадцать, тридцать или сорок лет?
Власти и СМИ формируют несколько излишне оптимистичное представление о развитии Арктического региона. Арктика, в сухом остатке, осваивается для двух задач — добыча природных ресурсов и развитие транспортной системы. Добыча природных ресурсов без развития транспортной системы невозможна. Эту внутреннюю задачу и обеспечивает развиваемая арктическая транспортная инфраструктура. Говорить же о развитии Северного морского пути как транзитного коридора Восток-Запад, великого Северного шелкового пути, в ближайшее время нет экономического обоснования.
Нет ясного и четкого понимания тех экономических драйверов, которые будут развивать регион. Связка очень проста: Арктика покоряется через освоение ресурсов, больше там ничего делать нельзя. Осваивать природные ресурсы надо исходя из того, что это будет выгодно. Для того чтобы осваивать, надо по крайней мере понимать, что осваивать. Все эти карты, которые любят публиковать Роснедра и другие правительственные структуры, администрации регионов — с бесконечными точечками золота, олова, угля и чего-то еще, — это все наши предположения, это рудопроявления, по которым есть некоторая предварительная ресурсная оценка. Да, какое-то олово там есть, но никто его не оценивал с точки зрения экономики освоения и т. д. У нас есть несколько нефтегазовых проектов, которые реализуются после их экономической оценки. Есть освоение Норильска, как я уже говорил, начато освоение Таймырского угольного бассейна, на Новой Земле, наверное, пойдут в дело полиметаллы. Олово, Ляховские острова, про которые все говорят… но никто же не считал, там нет запасов (ресурсы — это наше представление, запасы — это то, что мы можем добыть, то что лежит в мешке). За точками на карте пока ничего нет.
Сейчас у государства нет ясного понимания развития Арктического региона, поставленных задач по этому поводу. Такие города, как Архангельск и Мурманск, просто не знают, что они будут делать в ближайшее время. Сейчас, на мой взгляд, нужна одна-единственная вещь — ясное и честное изложение ситуации, которая сложилась в Арктике. Мы живем в системе мифов. Самое страшное, что и власти не понимают суть драйверов экономического развития. Мы живем в мифологизированной Арктической зоне, и ничем хорошим это не кончится.
Первый этап развития — удержать то, что есть; второй этап — оценить, насколько это будет востребовано в прекрасном будущем, и только затем… Так как же развивать Арктику?
Что такое Арктика (или Арктическая зона)? Давайте Арктику делить по меньшей мере на три части. Первая — территория традиционного освоения (Архангельская область, Ненецкий округ, Мурманская область, Красноярский край — Норильск, юг Ямало-Ненецкого АО), где оседлое население (причем не только коренные малочисленные народы, но и поморские пионеры и трудовые ресурсы начала и конца XX века). Вторая — зона суши, находящаяся на удалении от коммуникаций, являющаяся фронтиром освоения. Мы можем использовать те же самые применяемые на суше технологии, проводя площадную экспансию. Применение новых технологических решений не является здесь критическим условием развития. Третья зона — шельф, акватория, находящаяся за исходными линиями определения территориального моря. Это terra incognita, в обозримом будущем ничего там не будет, в первую очередь из-за отсутствия технологий, хотя политические игры продолжают «изображать» освоение арктических шельфов. Вот только в горизонте ближайших двадцати лет добыча на шельфе не просматривается. Все проекты, которые сейчас действительно реализуются в Арктике, — это суша («Норильск», «Диксон», «Ямал СПГ», «Новый Порт», «Варандей», «Новая Земля» и т. д.). Для шельфа пока не вижу необходимости даже определять инвестиционные проекты. Арктика — это регион, изученный в недостаточной степени, чтобы принимать всерьез планы ее широкомасштабного освоения, за исключением отдельных инвестиционных проектов.
Те проекты, которые, как мы предполагаем, до 2030 года будут развиваться — уголь Диксона, производство и сжижение газа на Ямале, нефть, — это нормальные инвестиционные проекты, которые работают на мировой рынок. 98 % добычи полезных ископаемых в Арктике ориентировано исключительно на экспорт, на внутренний рынок уходит очень-очень мало.
Когда осуществлялось государственное финансирование и поддержка предприятий, создавались социальные образования: месторождения и рудники обрастали детскими садами, школами, санаториями, профилакториями и т. д. Сейчас никто в здравом уме и твердой памяти не будет ни на каком месторождении строить город. Во-первых, никому не нужно социальное обременение; во-вторых, проще работать вахтовым методом, как это происходит во всем мире: люди меняются через месяц, два, три, в зависимости от ситуации.
В 2011–2013 гг. на программу очистки полярных территорий из федерального бюджета было выделено около 1,5 млрд рублей. Работы по утилизации отходов начались летом 2012 г, в результате был полностью очищен о. Земля Александры. Сегодня проект продолжается. Работы ведутся в соответствии с утвержденной Президентом РФ программой, рассчитанной до 2020 г. В частности, в 2015 и 2016 г. над очисткой территории о. Котельный работал специальный экологический взвод Северного флота. В июне 2016 года военнослужащие собрали и уложили в контейнеры около 6 тыс. бочек, оставшихся с советских времен, и более 20 тыс. было собрано в 2015 году. В 2015–2025 гг. из федерального бюджета на очистку Арктики планируется выделить более 21 млрд рублей. Источник: журнал «Инженерная защита»; Информационное агентство ТАСС Фото: Национальный парк «Русская Арктика»
Вопрос о накопленном экологическом ущербе — вещь, конечно, правильная, но он настолько политизирован, настолько заточен на международное общественное мнение… С одной стороны, показывают вышибающие слезу фильмы относительно бережной уборки накопленного экологического ущерба на Земле Франца-Иосифа, Земле Александры и т. д., где доктора наук сначала делают анализ каждой бочки, а затем сливают бензин — к бензину, дизтопливо — к дизтопливу, перекладывают в контейнеры и аккуратно увозят на Большую землю. С другой стороны, открываешь газету «Моряк Севера», издаваемую Северным морским пароходством, а там на первой полосе написано, что «еще издалека с судна, которое было отправлено для доставки на Большую землю собранного металлолома, мы увидели высокие клубы жирного черного дыма, это сжигались собираемые отходы нефтепродуктов». Нонсенс! Я считаю, что на Севере есть масса нерешенных проблем с ветхим жильем, отсутствием рынка труда и т. д. Да, ей-богу, подождут бочки на Земле Франца-Иосифа!