Геополитически СМП представляет собой важнейший и неотъемлемый элемент Северного морского коридора — кратчайшего пути из Западной Европы в Восточную Азию: расстояние, проходимое судами из портов Северного моря в Японию через Суэцкий канал, составляет около 11 тысяч морских миль, а с использованием СМП — менее 7 тысяч.
Климатически Арктика представляет собой самый суровый регион Земли, располагающий постоянным населением. Полярная ночь, длительные периоды низких температур, сильные ветра, практическое отсутствие сельского хозяйства серьезно ограничивают как население региона, так и возможности развертывания здесь крупных военных сил. Вместе с тем наблюдаемое системное улучшение климата в Арктике уже оказывает влияние на эту картину — в частности, расширением периода навигации по СМП.
Интерес к Арктике обусловлен в том числе природными богатствами региона: по существующим оценкам, запасы нефти в Арктике исчисляются цифрой 90 миллиардов баррелей, при этом большая их часть находится в пределах полярных владений России. Значительный интерес представляют и биоресурсы региона — Баренцево, Норвежское и Берингово моря являются одними из самых богатых рыбой районов мирового океана.
Подблок 1.2. Политика.
Пять из восьми стран-членов арктического совета — Россия, США, Канада, Дания, Норвегия — располагают зонами ответственности в Арктике, или, иначе говоря, арктическими владениями.
Секторальный подход, в рамках которого признавался суверенитет арктических стран над всеми островами и землями в их секторе, ограничиваемом условными линиями от полюса к крайним западным и восточным точкам арктических владений, сложился исторически. Пионерами его были Канада и СССР, официально закрепившие статус своих секторов в 1925 и 1926 году соответственно. Вместе с тем, регулируя суверенитет над островами, секторальный подход не определял судьбу акваторий, которые оставались спорными. В некоторых случаях, как, например, в прецеденте раздела земли и акваторий Шпицбергена и архипелага Земля Франца-Иосифа между СССР и Норвегией, вопрос решался индивидуально, однако какой-то общей системы введено не было до появления конвенции о Морском праве 1982 года. В соответствии с данной конвенцией признаются права арктических государств на шельф (и акваторию над ним), выделяются территориальные воды государств — 12-мильная зона и 200-мильная исключительная экономическая зона. После присоединения к этой конвенции России площадь, на которую распространялся суверенитет России в Арктике, уменьшилась на 1,7 млн км2.
Блок 2. Располагаемые силы.
Подблок 2.1. Россия.
Россия в настоящее время безусловно является доминирующей военной силой в Арктике. В составе ВС РФ выделено соответствующее Объединенное стратегическое командование — ОСК Север, сосредоточившее в своих руках управление всеми морскими, сухопутными и воздушными силами в Заполярье, при этом впервые в российской истории основу командной структуры высшего уровня составляет флот — ранее все подобные структуры создавались под задачи и под управлением сухопутных штабов.
Кроме того, Россия располагает уникальной гражданской инфраструктурой в виде СМП и обеспечивающих его функционирование сил, включая ледокольный флот, в том числе атомный, по возможностям которого Россия также превосходит все остальные арктические государства, вместе взятые.
Упомянутые выше особенности региона делают морские и воздушные силы основными в любом предположительном боевом развертывании в Заполярье, тем не менее подготовка сухопутных войск ведется — их ядром станут две «арктические» бригады, одна из которых уже развернута на Кольском полуострове, а вторая создается в Воркуте. Примерно 10 тысяч человек в составе этих бригад и частей усиления могут быть дополнены контингентами из прошедших арктическую подготовку частей ВДВ и Сил специальных операций.
Географически российские силы опираются на континентальную арктическую территорию РФ, располагающую как уже развернутой, так и восстанавливаемой инфраструктурой, и на ряд баз на арктических островах, в основном восстанавливаемых в последние годы. В общей сложности соответствующие работы идут на 13 объектах на материке и островах от Кольского полуострова до Берингова пролива.
Особенности базирования и снабжения определяют характер располагаемых сил: относительно небольшие сухопутные контингенты (в пределах батальонных, максимум — бригадных боевых групп), обеспечивающие поддержку главным силам, которые представлены флотом и ВВС.
Подблок 2.2. НАТО.
Ключевой особенностью соотношения сил в Арктике является то, что все остальные арктические страны, кроме Швеции и Финляндии, не имеющих своего участка побережья в Северном Ледовитом океане, являются членами блока НАТО.
Обладая заметным общим превосходством в силах над РФ, НАТО, однако, не имеет сегодня больших возможностей для операций в Арктике, в первую очередь в силу инфраструктурных ограничений, более суровых, чем у России: альянс не имеет в Арктике достаточного числа баз для развертывания там крупных сил, практически не располагает ледокольным флотом и лишен такой удобной транспортной артерии, как СМИ.
Эта разница объясняется существенной причиной: если для лидеров НАТО в лице Канады и США Заполярье является заведомой периферией, то для России это один из ключевых регионов, обеспечивающих транспортную связность страны, а также, особенно в потенциале, значительную часть ВВП — в силу сосредоточенных там природных богатств.
Блок 3. Цели.
Подблок 3.1. Полярные бастионы.
Военные планы России в общем определяются необходимостью защитить имеющиеся владения в регионе от любого возможного вмешательства, особенно с учетом роста его доступности в силу продолжающегося потепления. При этом в качестве вероятного сценария рассматривается не только возможное столкновение со странами-членами НАТО, но и с угрозами, которые модно называть «гибридными», включая террористические атаки со стороны неидентифицируемых сил.
Если оценить географию развертывания российских сил, от Колы и Земли Франца-Иосифа к востоку до Берингова пролива, то можно увидеть создание оборонительного периметра фронтом на север, запад и восток с дополнительными внутренними подкреплениями. Сторожевыми башнями этого периметра являются вынесенные вперед опорные пункты на Земле Франца-Иосифа, Северной Земле, Новосибирских островах и острове Врангеля, а бастионами — Кольский полуостров, Новая Земля, район устья Оби, Тикси, Чукотский полуостров и Камчатка.
Стены этой крепости представляют собой границы радиолокационного поля, а гарнизон — военно-морские и военно-воздушные силы ОСК Север и, в районе Камчатки, — Тихоокеанского флота.
В этом же периметре располагается значительная часть российского стратегического ударного потенциала — моря Северного Ледовитого океана являются позиционным районом ракетоносцев Северного флота, кроме того, через Заполярье проходят и траектории ракет, которые могут в случае войны быть запущены по целям на территории США с баз РВСН на континентальной территории РФ.
Подблок 3.2. ПРО и ПВО.
О значении Заполярья в случае возможной ядерной войны знают не только в России — развертывание сил ПВО США и их союзников в регионе началось еще в конце 1940-х годов, когда возможность атаки советских бомбардировщиков с ядерным оружием через Северный полюс впервые встала на повестку дня.
Вскоре к ПВО добавилась ПЛО — между Гренландией, Исландией, Фарерскими островами и Норвегией пролегла передовая линия обороны от советских подводных лодок, укрепленная с фронта базами на норвежской территории и островах, а с тыла — Британскими островами и базами в Новой Англии. Свои линии протягивались и на Дальнем Востоке.