Вменение в функции Правительства РФ обеспечения единой системы исполнительной власти, направления ее деятельности и контроля за ней связано с руководящим, главенствующим положением Правительства в системе органов исполнительной власти, в подчинении и подотчетности иных органов Правительству, в их ответственности перед Правительством, а также с полномочиями Правительства по отмене или приостановлению актов органов исполнительной власти, назначению руководителей этих органов.
Единая и последовательная деятельность в любой сфере требует использования плановых, программных начал. Правительством РФ разрабатываются и утверждаются федеральные целевые программы по борьбе с преступностью, по пресечению детской безнадзорности и беспризорности, по обеспечению безопасности страны, по борьбе с распространением наркотиков.
В своей деятельности Правительство РФ руководствуется:
• принципом верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;
• принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
• Для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
• Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
• Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
• Назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.
• Вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
• Вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Общие полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство РФ в пределах своих полномочий:
• организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Закону о Правительстве РФ и федеральным законам, и осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
Законодательством установлена обязанность Правительства РФ представлять Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Важно заметить, что Правительство РФ реализует свои полномочия и в иных сферах:
• в сфере экономики;
• в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;
• в социальной сфере;
• в сфере науки, культуры и образования;
• в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
• в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
• в сфере внешней политики и международных отношений.
Вопрос 4. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти
Понятие и виды форм управления
Применительно к исполнительной власти форма является внешним выражением действий (бездействия) органов исполнительной власти (далее – ОИВ) и должностных лиц, которые порождают определенные юридические последствия.
С точки зрения правового значениявыделяют следующие виды административно-правовых форм:
• правовые, связанные с установлением и применением норм права (например, издание юридических актов, применение принудительных мер). В правовых формах наиболее четко выражаются государственно-властные полномочия органов государственной власти. В своем индивидуальном выражении эти формы выступают в роли юридических фактов, то есть могут формировать административно-правовые отношения;
• неправовые, непосредственно не связанные с изданием юридических актов, не влекущие за собой возникновения административно-правовых отношений. Часто их называют организационными формами управленческой деятельности. Как правило, неправовые формы либо предшествуют правовым, либо следуют за ними, либо создают необходимые условия для совершения действий, имеющих юридическую силу.
К числу основных видов административно-правовых форм управления относится:
1) издание нормативных актов управления. Данные акты являются подзаконными и должны издаваться только тогда, когда в них есть реальная необходимость. С их помощью создаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые, формируются новые правоотношения или изменяются и прекращаются старые;
2) издание ненормативных актов управления. Эти акты порождают, изменяют или прекращают правоотношения для конкретного лица;
3) заключение договоров. Примерами могут быть соглашения между различными субъектами управленческой деятельности, а также заключение контрактов о поступлении:
• на военную службу;
• на службу в органах федеральной службы безопасности;
• на службу в органах внутренних дел и т. д.;
4) осуществление организационных действий.
Правовые акты управления
Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления.
Правовой акт управленияесть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. Для таких актов характерны следующие черты:
• они издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;
• являются его односторонним властным волеизъявлением;
• имеют императивный характер;
• подзаконны;
• направлены на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений в целях реализации функций исполнительной власти.
Правовыми актами управления, обладающими высшей юридической силой, являются законы.