Закон —нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке высшим представительным органом Российской Федерации или ее субъекта и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы, издаваемые на территории Российской Федерации, можно разделить на три группы.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) – нормативные правовые акты, определяющие основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций, на основе которых строится и детализируется вся система нормативных правовых актов. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.
Федеральные законы (ФЗ) – нормативные правовые акты, принимаемые и действующие в строгом соответствии с федеральными конституционными законами и регламентирующие определенные и ограниченные сферы общественной жизни. Датой принятия ФЗ считается день его принятия Государственной Думой в окончательной редакции.
Законы субъектов Федерации —нормативные правовые акты, принимаемые в строгом соответствии с ФКЗ и ФЗ, регламентирующие определенные и ограниченные сферы общественной жизни на территории субъекта Федерации.
Правовые акты управления можно классифицировать:
• по юридическим свойствам:
• на нормативные —они устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата. Их назначение (определяется компетенцией ОИВ и должностных лиц): конкретизация норм законов, определение организационно-правового статуса звеньев исполнительной власти, предоставление специальных прав и обязанностей;
• индивидуальные —носят правоприменительный характер: решают конкретные административные вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного административного правоотношения;
• смешанные(например, ответственность за выполнение нормативных предписаний может возлагаться на конкретное лицо);
• по наименованию:
• на постановления(Правительства РФ, государственных комитетов, федеральных комиссий) – имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства РФ могут быть отменены указом Президента РФ;
• распоряжения(Правительства РФ, Президента РФ) – издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;
• приказы —обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издаются министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти);
• правила —утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;
• инструкции;
• положения.
ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм;
• по предусматриваемым мерам ответственности – на акты управления, предусматривающие меры дисциплинарной, материальнойи административнойответственности.
Процесс подготовки и принятия правовых актов управления состоит из двух стадий: разработки и принятия.
Разработка акта управленияпредполагает:
• проявление инициативы субъектом управленческой деятельности;
• разработку проекта решения, что, как правило, является функцией самого субъекта управления. Часто он поручает разработку проекта своим нижестоящим управленческим звеньям;
• обсуждение проекта акта управления с целью совершенствования его формы и содержания. Оно осуществляется при участии заинтересованных сторон и может быть всенародным либо проходить в общественных организациях и трудовых коллективах, в постоянных комиссиях органов государственной власти и т. п.;
• согласование проекта акта в тех случаях, когда это прямо предусмотрено процедурой подготовки акта управления;
• визирование проекта акта с целью обеспечения его соответствия требованиям закона. Оно осуществляется юридическими службами органов управления, предприятий, учреждений и организаций;
• экспертизу проекта акта, то есть специальный вариант его согласования и визирования, имеющий место в случае подготовки акта управления по специальным вопросам.
Далее подготовленный проект акта проходит стадию принятия.
Методы государственного управления
Методы государственного управления (ГУ)– средства и способы практической реализации функций исполнительной власти, характеризующиеся следующими особенностями.
• Они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти.
• В них находит свое выражение публичный интерес.
• Они являются средством реализации закрепленной за субъектами исполнительной власти компетенции.
• Их выбор зависит от особенностей управляемого субъекта.
• Они выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления.
Различают следующие виды методов ГУ.
Убеждение– воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований административно-правовых норм.
Принуждение– применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения. Как вид государственного управления оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, перечень процедур и управомоченных субъектов принуждения.
Поощрение– установление и реализация мер, стимулирующих совершение действий, полезных с точки зрения поощряющего, и повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. В зависимости от оснований поощрения можно выделить абсолютное поощрение (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрение многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе: например, ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущерба и др.). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (например, выдача премии), статусным (например, присвоение звания народного артиста), смешанным (например, присвоение звания Героя России). Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.
По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:
• прямого воздействияна волю – носят приказной и однозначный характер, опираются на внеэкономическое принуждение;
• косвенного воздействияна волю – создают ситуацию, заинтересовывающую управляемый субъект в нужном поведении. Кроме того, у субъекта существует возможность выбрать вариант поведения.
Метод принуждения
Административное принуждение– разновидность государственного принуждения, то есть оно осуществляется от имени и в интересах государства его официальными представителями, имеет юридическое оформление. Принуждение используется при игнорировании тех или иных обязательных велений (предписаний), исходящих от государства в лице его соответствующих органов. Принуждение является одним из атрибутов государственной власти.
В определенных законом случаях органы исполнительной власти наделены полномочиями по применению мер принудительного обеспечения без обращения к правоохранительным органам.
Признаки административного принуждения:
• внесудебное применение принудительных мер. Лишь в определенных законом случаях данные меры применяются судами;