Процессуальные нормы, регламентирующие порядок осуществления указанных производств, содержатся в ряде законодательных актов, например, в законах Украины «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «О природно-заповедном фонде Украины», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», в Водном и Лесном кодексах Украины, в постановлении Верховной Рады Украины «О Красной книге Украины», а также в ряде подзаконных нормативных актов, в частности, в Положении о порядке ведения государственного земельного кадастра, Положении о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов, в Правовом режиме зон санитарной охраны водных объектов, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 18.12.1998г. №2024, и ряде других нормативных актов.
В качестве примера такого рода производств рассмотрим производство по проведению экологической экспертизы – одно из наиболее детализированных в процессуальном плане производств по экологическим делам.
Экологическая экспертиза в Украине – вид научно-практической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, основывающейся на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов либо объектов, реализация и действие которых может отрицательно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, и направленной на подготовку заключений о соответствии запланированной либо осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, обеспечении экологической безопасности.
Основными задачами экологической экспертизы являются:
– определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;
– организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;
– установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, санитарных норм, строительных норм и правил;
– оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружающей природной среды, здоровья людей и качества природных ресурсов;
– оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей природной среды и здоровья людей;
– подготовка объективных, всесторонне обоснованных заключений экологической экспертизы.
К документации на объекты экологической экспертизы прилагаются обоснования по обеспечению экологической безопасности запланированной или осуществляемой деятельности с комплексной эколого-экономической оценкой существующего либо предполагаемого воздействия на состояние окружающей природной среды, оценкой экологического риска, опасности для здоровья людей и с альтернативными прогнозными вариантами уменьшения этих воздействий.
Лица, передающие документацию на объекты экологической экспертизы, при необходимости организуют и финансируют проведение дополнительных исследований, поисковых и экспертных работ, обеспечивают гласность и учитывают общественное мнение о запланированной или осуществляемой деятельности, гарантируют достоверность предварительной оценки воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей, что отображается в Заявлении об экологических последствиях деятельности.
Субъектами экологической экспертизы являются:
– Министерство экологии и природных ресурсов Украины, его органы на местах, создаваемые ими специализированные учреждения, организации и эколого-экспертные подразделения или комиссии;
– органы и учреждения Министерства здравоохранения Украины – в части, касающейся экспертизы объектов, которые могут отрицательно влиять или влияют на здоровье людей;
– другие государственные органы, местные Советы народных депутатов и органы исполнительной власти на местах в соответствии с законодательством;
– общественные организации экологической направленности или создаваемые ими специализированные формирования;
– другие учреждения, организации и предприятия, в том числе иностранные юридические и физические лица, которые привлекаются к проведению экологической экспертизы;
– отдельные граждане в порядке, предусмотренном законом.
В Украине осуществляются государственная, общественная и другие экологические экспертизы.
Заключения государственной экологической экспертизы являются обязательными для исполнения. При принятии решения о дальнейшей реализации объектов экологической экспертизы заключения государственной экологической экспертизы учитываются наравне с другими видами государственных экспертиз.