О необходимости разграничения данных понятий свидетельствует и анализ законодательства.
Во-первых, в Конституции Украины практически повсеместно термин «свободы» человека и гражданина используется наряду с термином «права» (ст.ст. 3, 8, 17, 21, 22, 23 и др.).
Во-вторых, на позицию законодателя в этом вопросе прямо указывает использование термина «свободы» наряду с «правами» в административно-правовых актах. В частности, одной из задач законодательства об административных правонарушениях, закрепленных в ст. 1 КоАП, является охрана личных прав и свобод граждан.
Следует признать, что административно-процессуальные свободы граждан тесно связаны с их правами, зачастую производны от них. Иными словами, процессуальные свободы, находясь в плоскости субъективных прав граждан, представляют собой самостоятельную категорию, существенно обогащающую административно-процессуальный статус гражданина.
Административно-процессуальные свободы обеспечивают гражданам известную свободу выбора действий, определенного поведения в рамках предоставленных им прав (в частности, реализуя право на использование юридической помощи адвоката, гражданин, привлекаемый к административной ответственности, реализует и административно-процессуальную свободу выбора и обращения к конкретному адвокату).
С этой точки зрения административно-процессуальную свободу можно определить как гарантированную государством возможность выбора гражданином определенного поведения и реализацию такого выбора в рамках закрепленных законодателем прав и обязанностей граждан в административном процессе, как обеспеченную законодателем неприкосновенность сфер деятельности и личной жизни гражданина со стороны государственных органов, должностных лиц и иных субъектов административного процесса.
Административно-процессуальные обязанности граждан представляют собой важнейшую составляющую их правового статуса. В этом качестве их значение трудно переоценить. Будучи тесно связанными с субъективными правами граждан, административно-процессуальные обязанности, тем не менее, являются самостоятельной правовой категорией.
С учетом того обстоятельства, что административно-процессуальные обязанности могут устанавливаться не только государством, его органами, но и иными уполномоченными на то субъектами, представляется правильным следующим образом определить понятие административно-процессуальных обязанностей.
Административно-процессуальные обязанности – это устанавливаемая государством, органами местного самоуправления, а в определенных законодательством случаях – и другими субъектами, фиксируемая в источниках административно-процессуального права мера необходимого, должного поведения граждан в интересах государства, общества и личных интересах граждан.
В отличие от административно-процессуальных прав административно-процессуальные обязанности граждан менее детально регламентированы действующим законодательством. Перечень административно-процессуальных обязанностей граждан весьма невелик, а конкретные указания на такого рода обязанности в основном имеют место в нормах, регламентирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях. Эти процессуальные обязанности закрепляются для граждан, участвующих в производстве в качестве лиц, привлекаемых к ответственности, а также лиц, содействующих осуществлению производства (свидетель, эксперт, переводчик).
Для всех перечисленных лиц законодатель закрепил общую процессуальную обязанность явки по вызову органа, в производстве которого находится дело. Иные процессуальные обязанности предусмотрены для свидетеля, эксперта, переводчика и обусловлены их ролью в процессе. Соответственно, к этим обязанностям законодатель относит обязанность свидетеля дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы (ст. 272 КоАП); обязанность эксперта дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам (ст. 273 КоАП); обязанность переводчика сделать полно и точно порученный ему перевод (ст. 274 КоАП). В данном случае налицо процессуальные обязанности, прямо закрепленные в правовых нормах и реализуемые в административно-процессуальных правоотношениях путем выполнения определенных действий.
Отдельные административно-процессуальные обязанности формулируются законодателем в виде различного рода условий. В частности, для производства по делам об административных правонарушениях обязанность адвоката подтвердить свои процессуальные полномочия сформулирована следующим образом: «Полномочия адвоката на участие в рассмотрении дела удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией» (ст. 271 КоАП).