Сказанное позволяет определить меры административного пресечения как основывающееся на законе принудительное пресечение (прекращение) деяний, которые имеют признаки административного правонарушения, а в отдельных случаях – уголовно правовой характер, направленное на недопущение вредных последствий противоправного поведения, обеспечение производства по делу об административном правонарушении и привлечение виновного к административной, а в особых случаях – к уголовной ответственности. Меры административного пресечения используются милицией с целью пресечения нарушения правовых норм (административных проступков, преступлений и объективно противоправных деяний), предотвращения совершения новых правонарушений, создания условий для дальнейшего привлечения виновных к ответственности, устранения вредных последствий правонарушения и восстановления предыдущего правомерного состояния.
Анализ действующего законодательства, а также практика его применения позволяют отнести к мерам административного пресечения, которые используются милицией: 1) требования прекратить противоправное поведение; 2) привод лиц, которые уклоняются от явки по вызову в орган внутренних дел или в суд; 3) взятие на учет и официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения; 4) остановка транспортных средств; 5) запрет эксплуатации этих средств; 6) ограничение или запрет проведения ремонтно-строительных и иных работ на улицах и дорогах; 7) остановка и прекращение деятельности объектов разрешительной системы; 8) доставление нарушителя; 9) административное задержание; 10) личный досмотр; 11) досмотр вещей; 12) отстранение водителей от управления транспортными средствами и освидетельствование их на состояние опьянения; 13) изъятие вещей и документов; 14) административное выдворение иностранных граждан за пределы Украины; 15) применение мер физического воздействия; 16) применение специальных средств; 17) применение огнестрельного оружия.
Последовательность осуществления процессуальной деятельности по применению мер административного пресечения и административно-предупредительных мер предопределяет наличие в производстве по применению мер определенных стадий. Стадии такого производства имеют свои особенности, обусловленные специфичностью рассматриваемых мер и, в определенной мере, сравнительно небольшими временными рамками их применения.
Следует выделить три стадии производства по применению мер административного пресечения и административно-предупредительных мер. Такими стадиями будут: 1) решение вопроса о применении мер административного пресечения или административно-предупредительных мер; 2) применение мер административного пресечения или административно-предупредительных мер и процессуальное оформление такого применения; 3) обжалование применения указанных мер.
При этом нужно иметь в виду, что для мер пресечения, которые законодатель определяет как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, процессуальным документом служит протокол о применении данной меры либо факт такого применения следует отразить в протоколе об административном правонарушении или задержании.
С другой стороны, при применении определенных мер предупредительного характера процессуальное оформление их может не производиться вообще. Так, при проверке документов отсутствует необходимость в составлении процессуального документа, закрепляющего ее проведение.
Административное задержание. Как показывает практика, административное задержание представляет собой одну из наиболее часто применяемых мер административного пресечения. Анализ действующего законодательства позволяет определить, что правовым основанием задержания является совершение лицом административного правонарушения. Об этом свидетельствует положение ч. 1 ст. 262 КоАП, где прямо говорится об административном задержании лица, совершившего административное правонарушение. Фактические основания, соотносятся с целями административного задержания.
Таким образом, фактическими основаниями административного задержания являются: 1) необходимость пресечения административного правонарушения; 2) необходимость установления личности правонарушителя; 3) необходимость составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте (если таковое является обязательным в силу предписаний закона); 4) необходимость обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по нему.