В силу требований ст.276 КоАП Украины дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту его совершения, что способствует более полной и объективной оценке всех обстоятельств, вынесению по нему обоснованного постановления. Из этого общего правила сделаны исключения: дела, подведомственные административным комиссиям, рассматриваются по месту жительства нарушителя, а дела о нарушениях правил дорожного движения – по месту учета транспортных средств. Сроки рассмотрения дел регламентированы ст.277 КоАП Украины. Как уже указывалось, они не всегда одинаковы. Кроме общего пятнадцатидневного срока, предусмотрены семидневный, пятидневный и трехдневный сроки, в течение которых должны быть рассмотрены некоторые дела, перечень которых непосредственно указан в КоАП. Еще более короткий срок – одни сутки – установлен для рассмотрения дел о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков и появлении в общественных местах в пьяном виде, а также ряда других дел.
В соответствии с требованиями ст.38 КоАП Украины административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Проверка соблюдения этих процессуальных сроков входит в этап подготовки дела для рассмотрения.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП Украины, предусматривает средства, обеспечивающие полное и объективное исследование обстоятельств дела, вынесение обоснованного постановления, реализацию законных прав участников процесса, воспитание граждан в духе неуклонного соблюдения законности.
В КоАП Украины закреплена процедура рассмотрения дел (ст.279). Если освещать ее в идеальном виде, то рассмотрение начинается с объявления состава коллегиального органа или представления того должностного лица, который будет рассматривать дело. Затем председательствующий на заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет суть дела, подлежащего рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, после чего оглашается протокол об административном правонарушении. Исследование доказательств по делу, следующее за оглашением протокола, осуществляется в соответствии с требованиями ст.280 КоАП Украины. В ней определяются обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. Это входит в обязанность органа (должностного лица), который призван выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли в нем данное лицо, подлежит ли оно административной ответственности. Обязательно устанавливается: имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для передачи материалов о правонарушении на рассмотрение, например, трудового коллектива, общественной организации.
Разрешению задач борьбы с правонарушениями, предупреждению административных правонарушений способствует выяснение причин и условий совершения неправомерных действий. Именно поэтому в ходе рассмотрения дела указанный аспект должен получить свое отражение. Оценив значение тех или иных обстоятельств для борьбы с административными правонарушениями, законодатель указал на необходимость внесения органом или должностным лицом, рассматривающим дело, предложений об устранении причин и условий, способствующих их совершению (ст. 282 КоАП Украины). Гарантией действенности таких предложений служит закрепление в указанной статье обязанности сообщить органу, должностному лицу, направившему предложения, в течение месяца о принятых мерах.
Процесс разрешения дела об административном правонарушении, его последовательность совпадают в главных чертах с содержанием других видов правоприменительной деятельности. Известно, что в теории права система правоприменительных операций группируется в три основных этапа: 1) установление фактических обстоятельств дела, включающее операции, связанные с анализом всех данных, доказательством их полноты и достоверности; 2) выбор и анализ правовой нормы, что проявляется в установлении времени ее принятия, юридической силы, характера предписаний и т.д.; 3) вынесение решения по делу, которое выступает правоприменительным актом. Решение облекается в определенную форму и обязательно доводится до сведения заинтересованных лиц. Таким образом, действия юрисдикционного органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, направленные на установление состава и характера правонарушения, личности правонарушителя, а также причин и условий, способствующих неправомерному деянию, органично охватываются указанными этапами.