государства могла привести к политической тирании. Боль
шинство, лишенное свободы в создании и приобретении бо
гатств, могло толкнуть страну к диктатуре незначительной
группы политических авантюристов, играющих на эмоциях
народных масс.
Джордж Вашингтон, в подтверждение своего недоверия
к государственной власти, часто цитировал одного из отцов
церкви, Аврелия Августина: « Что представляют собой госу
дарства, как не большие разбойничьи шайки. И сами разбой
ничьи шайки, не являются ли они государствами в миниа
тюре?»
Разбойничьи шайки собирали временную добычу и не за
ботились ни о своем будущем, ни о будущем ограбленных.
Но, построив свои крепости и создав постоянную базу власти
над окрестным населением, они переходили на систему гра
бежа постоянного, требовавшего более долгосрочной полити
ки, которая воплощалась в форме оброков. И, наконец, когда
какаялибо из бандитских шаек, уничтожив или подчинив
335
Михель Гофман. Американская Идея
себе другие, создавала государство, грабеж принимал законо
дательные формы, получал моральное обоснование и освящал
ся церковью, получавшей свою долю власти и добычи —
«церковную десятину».
Формы грабежа менялись, но основа государственной вла
сти, как насилия небольшой, но наиболее активной группы на
селения над основной массой, оставалась неизменной.
«Государство — это не нечто абстрактное, это
конкретные люди, обыкновенные люди, вовсе не семи
пядей во лбу, которым большинство граждан дове
рило право руководить страной. Если говорить
о власти, давайте не будем говорить о вере к ней.
Надо заковать власть в цепи Конституции, чтобы
она не принесла слишком много вреда».
(Томас Джефферсон, создатель Декларации Независимости
и третий президент США)
В условиях фермерской Америки, какой она была в период
создания США, государство было слабым не столько в ре
зультате ограничений возможностей государственной власти
Конституцией, сколько потому, что на необъятной территории
нового континента государство не обладало реальным контро
лем над индивидуальной инициативой миллионов, не прини
мавших никаких законов, кроме закона выживания в услови
ях дикой природы.
В последующий период, когда основное население страны
составляли не только фермеры, но и работники мануфактур,
и торговцы, соединявшие производителя с покупателем, а бю
рократизация, вторжение государства во все сферы обще
ственной жизни только начиналось, непосредственные отно
шения между всеми участниками общественных процессов еще
сохранялись, что предоставляло свободу решений и действий
большинству.
Недаром Алекс Токвиль в первой трети XIX века говорил
об американской рыночной демократии этого времени как
336
Глава 18. Вся власть народу
о самоуправляющемся обществе: « Когда вы вступаете на аме
риканскую землю, вы оказываетесь в центре буйствующей
толпы. Тысячи голосов слышны одновременно, и каждый заяв
ляет о своих правах. Это звуки общества, которое управляет
собой само, без вмешательства государства».
Но, как писал идеолог американской революции, Бенджа
мин Франклин: « The looser the package, the tighter must be the string», чем свободнее мешок, тем туже он должен быть свя
зан. Чем больше свобод имеет гражданин, тем больше долж
но быть ограничений его свободы. Свобода одного человека
кончается там, где начинается свобода другого, говорит об
щепринятая формула, но человек всегда стремится увеличить
свою свободу за счет свободы других. Лимиты свободы долж
но было установить государство.
Мэдисон, один из отцовоснователей американского государ
ства, утверждал: « Основная ответственность правитель
ства — защита состоятельного меньшинства от большинс
тва… (и так как) те, кто будет добывать средства жизни
своим трудом, будут тайно надеяться на равное распреде
ление благ. <…> необходима политическая власть, которая
будет гарантировать сохранение статускво, гарантиро