В сентябре того же года Семен Заболотный временно распустил свои отряды, но уже в ноябре 1919 года провел новую мобилизацию, призвав крестьян к восстанию против режима Деникина, который с октября укрепился на севере Одесской губернии. В своих воззваниях он утверждал, что способен сам создать местную власть, и заявлял, что «Деникина и Колчака нам не нужно, не нужно Всероссийского Учредительного собрания».
В 1919 году Заболотный напрямую не подчинялся никаким политическим «центрам», хотя поддерживал связь как с боротьбистами, так и с петлюровскими командирами. В декабре этого года он наладил тайную связь с частями Украинской галицкой армии, которая недавно, как мы уже упоминали, перешла на сторону белогвардейцев. Войдя в состав армии Деникина, части УГА были отведены в район Балта–Одесса–Тирасполь в тыл на переформирование и отдых. Несмотря на то что галицкие генералы перевели УГА к белым, большинство офицеров были против этого решения. Они возобновили связь с армией Петлюры и украинскими повстанцами. Галичане тайно переправили часть вооружения и патронов из арсеналов белогвардейцев в Савранские леса — к Заболотному. В январе 1920 года атаман Заболотный разгромил мелкие гарнизоны белогвардейцев и взял под свой контроль Балтский уезд.
Свой отряд в две-три тысячи сабель и штыков атаман Заболотный называл «Черноморским повстанческим войском». Это «войско» имело свой политический центр — Повстанческий совет, который в разное время возглавляли атаман одного из повстанческих отрядов Деревьяга, подручник армии УНР Чехович (псевдоним Гуляй-Беда) и бывший студент Лещенко. При Повстанческом штабе имелся политический отдел, который возглавлял бывший чиновник министерства внутренних дел Директории Дороганич-Перейдидорога и некий Крещак. Совет и политотдел проводили агитационную работу среди населения, красноармейцев и повстанцев, выпускали листовки и прокламации. Штаб Заболотного состоял из 30 человек (начальник штаба полковник Совенко, его заместители — поручик Садовский и бывший авиатор и учитель Нога).
В начале 1920 года Красная армия, разгромив белогвардейцев в Центральной Украине, вышла в район Балта–Саврань. В этот период Заболотный думал покаяться, перейти на сторону победителей. Но для атаманских формирований в Красной армии уже не было места. В феврале–марте 1920 года Заболотный снова распустил большую часть своего отряда и сам ушел в тень — в лесную чащобу.
Во время Первого зимнего похода войск УНР командующий армии Омельянович-Павленко наладил связь с Петлюрой через атамана Заболотного. В то же время чекисты указывали на связь Заболотного с Румынией и на тайные поездки атамана за пограничный Днестр.
В апреле 1920 года «Зимняя» армия УНР ударила по району Ананьев–Балта, стремясь объединиться с местными повстанцами и некоторыми подразделениями Галицкой армии, которые к этому моменту перешли на сторону красных и получили название Червоной (Красной) Украинской галицкой армии (ЧУГА[55]). 6 апреля началось восстание конной бригады ЧУГА (400 сабель) и Черноморского полка в соседнем с Балтой Тирасполе. Полторы тысячи восставших атамана Пшонника на несколько дней захватили Ананьев и Ананьевский уезд, где к ним присоединились до двух тысяч местных повстанцев. Эти события подтолкнули Заболотного к решительным действиям.
22–23 апреля отряд Заболотного, атамана Пшонника и бойцы «Зимнего» похода (всего до шести тысяч штыков и сабель), разгромив советские части, захватили Ананьев, Любашовку, Бирзулу и Балту. В это время Заболотный стал одним из самых влиятельных атаманов юго-запада Украины и начал активно контактировать со штабом армии УНР, получая оттуда так необходимое повстанцам вооружение и деньги.
Общая численность повстанцев «Черноморской группы» (это подразделение также называлось «Черноморским войском» или «Надднестрянской дивизией») атамана Заболотного доходила до четырех тысяч человек, которые были сгруппированы в несколько отрядов атаманов: Малого, Киршула, Салоненко, Гуляй-Беды, Китайского, Дьяченко, Дымкова, Солтыса, Чучупака, Кравченко, Подковы, Каши, Деревьяги, Боровского, Коваленко, Стратиевского, Десятника. Впрочем, постоянное ядро отряда Заболотного насчитывало около тысячи сабель и штыков.