Сверх особой профессиональной армии при такой системе должен существовать специальный корпус инструкторов, имеющий целью обучение новобранцев, который может легко поддаться окостенению и рутине.
Кроме того, определенная двойственность офицерского и унтерофицерского состава, вызванная созданием войск двух категорий, тоже имеет свои отрицательные стороны. Необходимость формирования новых резервных частей в профессиональной армии в случае длительности войны со временем приведет к значительному ухудшению качества профессиональной армии, а в случае более значительных потерь — и к постепенному ее исчезновению, если не будет возможности быстрого ее пополнения. Короче, при наличии армий двух категорий — отборной и милиционной — первая быстро потеряет свои исключительные качества, в то время как вторая в тот же промежуток времени не успеет их приобрести.
Вследствие этого рекомендуемая ген. Сектом двойственная система не оправдывает себя, так как она пользуется двумя слишком крайними принципами и лишена возможности применения, в случае войны, здравого компромисса между качеством армии и необходимым и в будущем ее количеством.
Вместе с этой системой в современных условиях отпадает идея немногочисленной высококачественной профессиональной армии как исключительного оплота обороны страны.
5. Под милиционной армией следует понимать непостоянную армию, состоящую из граждан-солдат, обязанных нести военную службу в течение очень короткого срока. Подобная армия почти совсем лишена профессионального элемента. Что касается роли милиции, то все ее теоретики считали, что главной ее задачей является оборона, но вместе с тем она должна быть способной и к наступлению. По этому именно пути пошло вначале советское правительство, когда декретом от 22 апреля 1918 г. ввело обязательную вневойсковую подготовку трудящихся масс.
Однако, опыт привел к тому, что милиционная система, рекомендуемая Фрунзе в его труде «Регулярная армия и милиция», стала в России дополнением мощной кадровой армии. Не имея возможности обучать больше 270 000 призывников из числа 900 000, имеющихся ежегодно в распоряжении, и не желая уменьшить срок военной службы до 1 года, советское правительство установило законом от 18 сентября 1925 г. смешанную военную систему. На основании этого закона наряду с 560 000 чел. действующей армии в СССР была создана территориальная армия, считающаяся милиционной. Однако, и в этой армии срок обязательной службы довольно большой: для пехоты и артиллерии он составляет 12 месяцев, а для конницы и специальных частей — 9 месяцев.
Срок службы в территориальной армии, в общем, составляет 5 лет, причем в периоды между сборами бойцы переменного состава территориальных частей находятся вне службы. Новый закон, а также декрет от 8 августа 1923 г. придают особое значение допризывной и вневойсковой подготовке трудящихся масс, являющейся необходимым условием милиционной системы. Допризывная подготовка продолжается в СССР 2 года, причем ее программа охватывает 280 часов. Таким образом, советская территориальная армия, в сущности, не может рассматриваться как милиционная армия в полном смыслите этого слова.
Классическим образцом милиционной армии является швейцарская армия. Военная система Швейцарии приближается, — подобно всеобщему ополчению, существовавшему некогда в Польше, — к такому устройству, на основании которого оборона государства строится исключительно на массовом призыве граждан под оружие в момент опасности. В Швейцарии существует обязательная военная служба, в среднем, в течение 4 месяцев; постоянной армии там вовсе нет. Швейцарская милиция не располагает военными кадрами, так как ее ничтожные основные кадры состоят приблизительно из 150 офицеров и 100 унтерофицеров. Общее руководство подготовкой призывников, проводимой в школах, а также в частях, создаваемых во время кратковременных сборов, находится в их руках, но командование сосредоточивается исключительно в руках офицеров резерва, т. е. милиционных. Поэтому неудивительно, что подготовка швейцарской армии (около 250 000 чел. по штатам военного времени) далека от тех требований, которые предъявляет будущая война. Это — факт, несмотря на то, что каждый швейцарец является отличным стрелком, а высокий промышленный уровень страны благоприятствует подготовке необходимых в будущем вооруженном конфликте специалистов. Идеальные условия местности, выгодное политическое положение Швейцарии и любовь населения к военному делу создают особенно благоприятные предпосылки для развития здесь милиционной системы. В 1914 г. милиционная система, безусловно, была основой сопротивляемости, заслуживающей серьезной оценки, — и хотя Швейцария не была втянута в практический экзамен на поле боя, тем не менее милиционная система была одной из действительных причин (наряду со сведениями о сосредоточении французских войск в районе Бельфора), вследствие которых Германия не решилась напасть на Швейцарию.