Конституция РФ определяет территориальную организацию современного Российского государства. Его составными частями являются как национально-государственные, так и территориально-государственные образования, территория которых, в свою очередь, подразделяется на административно-территориальные единицы. Основой взаимоотношений национально-государственных и территориально-государственных образований как между собой, так и с Российским государством в целом является принцип федерализма. Иначе говоря, по форме государственного устройства Россия является федеративным государством, в составе которого находится более 80 субъектов.
Виды федераций
Федеративное устройство разных государств не совпадает. Выделяют:
По способу создания - конституционные и договорные федерации. В конституционных федерациях основными учредительными актами выступают общегосударственные конституции (иные общегосударственные законодательные акты). В договорных федерациях основными учредительными актами являются федеративные договоры, заключаемые между собою субъектами федерации.
По наличию статусных групп субъектов - симметричные и асимметричные федерации. Симметричными называют федерации, у которых все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере отношений субъектов федерации с федеративным центром. Асимметричные федерации — федерации с разным правовым статусом субъектов. Разделение симметричных и асимметричных федераций позволяет увидеть степень совпадения основных прав, обязанностей субъектов федеративных государств.
Ассиметричные Федерации бывают нескольких видов:1) наряду с субъектами в Федерации входят и другие территории, которые не являются субъектами (федеральный округ Колумбия, ассоциированные государства); 2) не одинаковы по наименованию и по статусу (РФ); 3) скрытая ассиметрия
По принципу создания - территориальные и национально-территориальные федерации. Территориальные федерации — государства, состоящие из субъектов федерации, не являющихся национально-государственными образованиями и не имеющих особых прав, этнических по природе. Территориальной федерацией являются, например, США. Национально-территориальные федерации — государства, состоящие из национально-государственных субъектов (отражают своеобразие национального состава населения, являются способом решения национального вопроса).
Федерации с суверенными и несуверенными субъектами. Государственная самостоятельность субъектов федерации в разных федерациях различна. По этому основанию возможно выделение федераций с суверенными и несуверенными субъектами.
По делимости законодательного верховенства - Федерации с единым и разделенным законодательным верховенством. В федерациях законодательную деятельность осуществляют как сама федерация, так и ее субъекты, поэтому возникает требующая своего решения проблема соотношения законодательных, иных актов федерации и субъектов федерации по их юридической силе, которая решается путем разграничения сфер законодательной (нормотворческой) деятельности федерации и субъектов.
В конституционном законодательстве многих федераций введены коллизионные нормы, указывающие на то, чьи нормы - федеральных актов или актов субъектов федерации - пользуются приоритетом и подлежат применению в случае их столкновения между собою, что позволяет делить все федеративные государства на федерации с единым или разделенным законодательным верховенством.
Если федеральное законодательство определяет, что во всех случаях при столкновении федеральных актов и актов субъектов федерации подлежат применению нормы федеральных актов, то перед нами федерация с единым законодательным верховенством.
Если же, например, приоритет федеральных актов в сферах собственных полномочий федерации и совместного ведения федерации, ее субъектов дополнен приоритетом актов субъектов федерации, принимаемых субъектами федерации в сфере их собственных полномочий, над федеральными актами то перед нами федерация с разделенным законодательным верховенством.
По степени централизации власти – централизованные и децентрализованные. В централизованных Федерациях - Субъекты обладают четко прописанной незначительной компетенцией, федерация осуществляет основную массу полномочий. Компетенция Федерации формулируется в Конституции и носит «статочный характер», т.е. все, что не отнесено к ведению субъектов, располагает Федерация. В децентрализованных Федерациях –основные властные полномочия сконцентрированы в субъектах Ф. Ф компетентна только по очень важным общефедеральным вопросам, остальное остается за субъектами.
Особенности федерации в России
В Конституции нашли свое отражение следующие особенности государственного устройства современной РФ.
1) РФ — конституционная федерация. Россия как федерация строилась сверху, т.е. не путем объединения существующих государств. В основе нашей федерации находится Конституция РФ. Федеративный договор 1992 г., ряд двусторонних договоров, соглашений между органами государственной власти РФ и субъектов РФ не меняют конституционной природы РФ. Они не учреждают федерацию, предметы ведения, полномочия РФ и субъектов РФ. Пункт 1 части 4 раздела второго Конституции РФ установил приоритет конституционных норм над нормами договоров.
2) Несуверенный статус субъектов РФ. Он предопределен конституционным характером РФ. Выражается в том, что субъекты РФ не образуют федерацию, а находятся в ее составе, не обладая правом на сецессию (односторонний выход из состава РФ). Отсутствие у субъектов РФ государственного суверенитета подтвердил Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. Суд указал, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает существования в РФ какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ.
3) РФ — асимметричная, национально-территориальная федерация. России характерно множественность и разнопорядковость субъектов. РФ включает в свой состав субъекты с разным конституционно-правовым статусом: республика, край, область, автономный округ, автономная область, город федерального значения. Среди них только республики определены как государства (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). Они обладают рядом прав, отсутствующих у других субъектов (например, установление собственных государственных языков). Республики, автономная область, автономные округа выделены по национально-территориальному признаку. Они созданы для обеспечения национального самоопределения народов. Остальные субъекты федерации являются территориальными образованиями. Таким образом, асимметризм РФ проистекает и из ее одновременного построения на территориальной и национально-территориальной основе.
4) Сложносоставные субъекты в составе РФ. Для РФ характерно вхождение одних субъектов в состав других – принцип матрешки – автономные округа в состав областей или краев.
5) Многочисленный субъектный состав РФ – более 80 субъектов Субъекты РФ — территориальные единицы, находящиеся в составе РФ и обладающие определенной государственной самостоятельностью.
В составе РФ находятся субъекты шести видов: республики; автономная область; автономные округа; города федерального значения; края, области. Перечень субъектов РФ дан в статье 65 Конституции РФ.
6) Соотношение компетенции РФ и субъектов РФ. В России конституционно установлены перечни предметов исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) и совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Совместное ведение РФ и субъектов РФ — сфера отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции РФ и к компетенции ее субъектов. Предметы ведения субъектов РФ определяются по остаточному принципу. Вне пределов собственного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). РФ скорее централизованная Ф по объему распределенных полномочий.
7) Законодательная децентрализация. Согласно ст. 76 Конституции РФ субъекты РФ вне пределов ведения РФ вправе осуществлять собственное законодательное регулирование. При этом в силу частей 5, 6 статьи 76 Конституции РФ федеральные законы обладают приоритетом в сферах собственной компетенции РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, а в сфере собственной компетенции субъектов РФ при столкновении актов РФ с актами субъектов большей юридической силой обладают нормативные правовые акты последних. Часть 6 статьи 76 Конституции РФ оговаривает меньшую юридическую силу только лишь федеральных законов, однако если данное правило адресовано федеральным законам, то оно, безусловно, распространяется и на подзаконные федеральные акты (акты палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ).