Государственный строй хеттов отличался известной рыхлостью, некоторыми чертами конфедеративности. Кроме территорий, управлявшихся государством непосредственно, в него входили удельные царства, выкраиваемые для тех или иных царевичей или обособившихся ветвей династии, схожие с ними временные административные образования (также именовавшиеся «царствами»), которые передавались под чрезвычайное управление крупных сановников, множество вассальных государств, автономных общин и крупных наследственных владений.
Система вассально-союзных договоров привязывала все эти образования к хеттскому дворцу. Такое положение дел (сопоставляемое некоторыми исследователями с эпохой феодальной раздробленности) привело к бурному развитию хеттской дипломатии, но не могло обеспечить царям Хатти прочной власти над полузависимыми территориями. Так, желая добиться от всех своих вассалов действительного прибытия на театр войны с Египтом, царь Муваталли перед Кадетской битвой оказался вынужден раздать им большую часть государственной казны.
Верховную власть представлял «великий царь» («табарна»), в Новохеттский период, в связи с общим укреплением царской власти, он был наделен особой солярной божественностью и титуловался «Солнцем». Наряду с землями, которыми он управлял через наместников, ему подчинялись на правах вассалов и многие обычные «цари» (хассу — так могли называть и верховного царя).
Новохеттское великодержавие. Узурпатор Суппилулиума и расширение границ
Новохеттская династия немедленно возобновила походы в Сирию, что привело ее к ожесточенному противоборству с хурритской державой Митанни, первоначально шедшему с переменным успехом. Однако на исходе XV в. до н. э. эта борьба, в сочетании с неожиданным нашествием касков, разгромивших саму Хаттусу, и вторжениями царей Арцавы с запада, ввергла Хеттское царство в небывалую катастрофу и фактически свела его территорию к части бассейна Верхнего и Среднего Галиса. Хеттское государство стояло на краю гибели. Однако в начале XIV в. до н. э. в Хатти приходит к власти узурпатор Суппилулиума I (ок. 1380–1335 гг. до н. э.) — блестящий политик и полководец, один из крупнейших исторических деятелей Ближнего Востока, чье долгое правление стало важной вехой в жизни Передней Азии.
Зарекомендовав себя как победоносный воин еще до воцарения, он захватил власть, переступив через труп законного царя, и смог полностью восстановить силы Хеттского царства, покорить почти всю Малую Азию (от Арцавы на юго-западе до Хайасы в богатых ценными металлами Понтийских горах на северо-востоке), в итоге трех больших войн победить Митанни и Египет и завоевать все Восточное Средиземноморье вплоть до южных рубежей Палестины; египетские войска были им разбиты, а в Митанни он смог посадить царем своего ставленника. В Сирии Суппилулиума основал удельные хеттские царства с центрами в Каркемише и Халпе, отдав их в управление своим сыновьям. При этом Каркемиш, заселенный хеттскими колонистами и заново укрепленный, превратился в крупнейший опорный пункт Хеттской державы на юге.
В итоге Хеттское царство с зависимыми территориями простерлось от бассейна реке Чорох до Южной Палестины и от Эгейского моря и Кипра до ассирийских и вавилонских рубежей. Вавилония и Ахейская держава (Микенская Греция, или «Аххиява» хеттских источников) почитали за честь поддерживать дружбу с Суппилулиумой, женившемуся последним браком на вавилонской царевне. Вассальный царек со льстивым восторгом писал о Суппилулиуме, оказавшем ему помощь: «А Солнце Суппилулиума, великий царь, царь страны Хатти, герой, любимец Бога Бури, — боги его знают: слово, что изо рта его вышло, назад не вернется (то есть даром слов на ветер он не бросает)!».
Неуважения он не спускал: могучему египетскому фараону Эхнатону, который написал ему без соблюдения норм вежливости, Суппилулиума немедленно ответил: «Разве я повержен, как мертвое тело (что ты так обращаешься со мной)?». В договоре с иноземным царем Суппилулиума с одобрением приводил в пример суровый и скорый приговор своего отца: «Кто был тот, погибший из-за следующего дела: проходила мимо дворцовая [гаремная] женщина, а он на нее загляделся, Отец же Моего Солнца выглянул как раз из окна, увидел это и схватил его, говоря: „Почему ты на нее уставился?“ И тот погиб из-за этого дела!» (поднимать взор на дворцовых женщин было строжайше запрещено).