Так и постановили: «Считать устав вошедшим в законную силу со дня его утверждения 2-м съездом представителей Балтийского флота, т. е. 30 сентября, Центрофлоту же и министерству послать для сведения».
По решению съезда на флоте ввели комиссаров. Им вменялось в обязанность вместе с дежурным офицером штаба или командиром корабля расшифровывать все поступающие радиограммы, вскрывать и читать секретную корреспонденцию. Комиссар при штабе командующего флотом должен был санкционировать все отдаваемые приказы; без подписи комиссара даже командировочные предписания считались недействительными.
Временное правительство телеграфно потребовало от съезда отменить это решение. Съезд постановил телеграмму не обсуждать и не отвечать на нее.
Делегаты осудили политическую линию соглашательского Центрофлота, потребовали созвать Всероссийский съезд военных моряков. Постановили переизбрать как не оправдавший доверие масс Центробалт. Избрали делегатов на съезды Советов — II Всероссийский и Северной области. Дыбенко— делегат обоих съездов.
На утреннем заседании 5 октября было предоставлено слово Антонову-Овсеенко. Он огласил воззвание «К угнетенным всех стран», призывавшее пролетариев к восстанию против угнетателей. В воззвании говорилось, что борьба русских моряков с германским флотом в Моонзундском архипелаге — лучшее доказательство исполнения долга перед революцией. «Мы обязались, — указывалось в воззвании, — твердо держать фронт и оберегать подступы к Петрограду. Мы выполним свое обязательство. Мы выполняем его не по приказу какого-нибудь жалкого русского Бонапарта, царящего милостью долготерпения революции. Мы идем в бой не во имя исполнения договоров наших правителей с союзниками, опутывающих цепями руки русской свободы. Мы исполняем верховное веление нашего революционного сознания».
Воззвание опубликовали в газетах и передали по радио с кораблей «Республика» и «Петропавловск» на английском, немецком и польском языках.
Съезд подошел к концу. Закрывая его, Дыбенко взволнованно говорил, что съезд… «своей объединенной работой… доказал, насколько мы представляем сплоченную массу, которая за конечные цели революции будет сражаться до последней капли крови…».
— Я верю, что, разъезжаясь по местам, мы не покладая рук будем работать, чтобы стальным кольцом сплотить всю массу и по первому призыву наших истинных вождей выступить на баррикады, дать открытый бой нашим вечным угнетателям. Наш флот, который заклеймен желтой прессой и на который посягает мировой блок хищников буржуазии, должен напрячь последние силы и с еще большей энергией выступить на борьбу против своих вековых врагов. За единение флота, за его бесстрашные подвиги в борьбе против угнетателей — ура!..
В своих воспоминаниях Дыбенко записал: «Под долго не смолкающие крики „ура“ делегаты разъезжаются на корабли, чтобы не опоздать организовать поход и быть своевременно готовыми к баррикадным боям… Эти десять дней являются историческими в жизни и деятельности Балтийского флота в 1917 году, накануне Великого Октября. День 5 октября является историческим еще и потому, что с этого дня флот больше не знал приказов Керенского. Во флоте восторжествовала власть Советов».
…Делегаты разъехались, а на «Полярной звезде» по-прежнему многолюдно; в салоне, каютах, на палубе — всюду матросы, солдаты; одни заседают в различных секциях и комиссиях, спорят до хрипоты, другие спокойно беседуют. Кто-то забежал за газетами, листовками, кому-то требуется разъяснить «каверзный вопрос мирового масштаба». У Дыбенко ни минуты свободного времени. Ежедневно выступал он на кораблях, рассказывал о принятых флотским съездом решениях, о приближающихся боях за власть Советов. Но и Центробалт не выпускал из поля своего зрения. Присутствовал на заседаниях, помогал… 9 октября ЦКБФ обсуждал весьма важный вопрос. Речь шла о том, что офицеры и их «союзы», чтобы отвлечь матросов от политики, пытаются спаивать их. Большевики объявили войну с пьянством, вынесли вопрос на обсуждение Центробалта. Бурным было это заседание. Особенно громко кричали эсеры и анархисты. Дыбенко слушал внимательно, вспоминал своего наставника, старого революционера Охоту, сказавшего однажды: «Революцию совершают трезвые люди». Он тоже выступил: «Думаю, товарищи, настало время объявить решительный бой пьянству, а стало быть, ударить и по тем, кто ему потворствует», — заключил он. Его поддержали. Через месяц ЦКБФ вернется к вопросу о пьянстве и примет строгое решение: «Все воинские чины морского ведомства независимо от чинов и звания, замеченные в пьяном виде, лишаются в первый раз 25 процентов своего месячного жалованья на один месяц, во второй раз — 50 процентов — на два месяца и третий раз — 75 процентов — на три месяца. Деньги, удержанные судовыми комитетами, как мера наказания за пьянство, идут на культурно-просветительные цели своей части».