Анна Юрьевна Пуряева
Экологическое право
Предисловие
В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий по учебной дисциплине «Экологическое право», обязательной для всех юридических высших учебных заведений. Этот предмет имеет комплексный многослойный характер и включает:
1) собственно природоохранное право (нормы федеральных законов об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, об отходах производства и потребления и др.);
2) природоресурсное право (Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ и т. п.);
3) экологизированные нормы других отраслей права (гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ, ст. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ и т. д.).
Предлагаемое издание характеризуется тем, что, во-первых, учитывает изменения и дополнения российского экологического законодательства, осуществленные в 2004 г. – начале 2005 г. А их оказалось немало и успеть за ними не просто – достаточно напомнить новые нормы Лесного и Водного кодексов, Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Градостроительного кодекса РФ и т. д. Во-вторых, автор предлагаемого пособия – практический работник, занимающийся применением природоохранного и природоресурсного права, начальник правового отдела Приволжского Управления Ростехнадзора, кандидат юридических наук, преподаватель экологического права в юридическом вузе. Такое сочетание придает изложению теоретического материала особую практическую ценность.
Автором выбраны наиболее актуальные темы и проблемы современного экологического права. Это прежде всего общеметодологические, культурологические положения, без знания которых трудно представить юриста-эколога XXI в. и невозможно двигаться вперед в освоении кои креп I их правовых институтов. Сюда входят понятие, история, источники, принципы экологического права; каждой из этих тем можно посвятить не одну лекцию, характерную тесной связью науки и практики. Достаточно, например, напомнить о значении принципов, отраженных в законодательстве, которые получают таким образом обязательную силу и должны учитываться в административной и судебной практике. Что порой и происходит при нормировании хозяйственной и иной деятельности, применении экологических требований на разных ее стадиях.
Большим реорганизациям подвергается в ходе административной реформы управление в области охраны окружающей среды. Более года функционируют два федеральных органа природного контроля и экологического надзора и находящиеся в ведении МПР России федеральные агентства по недропользованию, лесного хозяйства, водных ресурсов. Общество ищет способы разграничения их компетенции и налаживания эффективной работы, равно как и полномочий в экологической сфере между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями (см.: Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Семьянова А.Ю. и др. Федеральный государственный экологический контроль. М.: Проспект, 2005). Координация и взаимодействие между этими элементами и звеньями экологического управления являются сегодня основной задачей науки и практики, от решения которой зависит эффективность природоохранного организационного, идеологического, экономического и правового механизма.
Известно, что право безмолвствует без потенциальной возможности привлечения к соответствующим видам ответственности – дисциплинарной, гражданско-материальной, административной и уголовной. В этом контексте важна глава об ответственности за экологические правонарушения. На счету А.Ю. Пуряевой (А.Ю. Семьяновой) заявление и выигрыш судебных и арбитражных исков в защиту общественных интересов и окружающей природной среды, что также повышает теоретический авторитет и практический вес написанного ею.
Эффективность юрисдикционного механизма, т. е. системы рассмотрения споров, выявления составов правонарушений и виновных, наложения и исполнения справедливого наказания за экологические правонарушения, остается пока слабым местом природоохранной деятельности. Не случайно Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ КоАП РФ дополнен ст. 3.12 «Административное приостановление деятельности», которое заключается во временном прекращении деятельности физических и юридических лиц, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, работ, оказания услуг. Этот вид административного воздействия может назначаться судьей в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.