Из тупика
«Избрание Азеведу много значит для тех участников ВТО, которые хотят, чтобы либерализация международной торговли проводилась менее догматично. Он, скорее всего, будет более склонен учитывать взгляды африканских и прочих развивающихся стран, ожидающих действий ВТО по важным для них вопросам. Правда, это не означает, что его работа окажется простой», — так прокомментировал выбор нового главы ВТО Рикардо Мелендес- Ортис , бывший торговый представитель Колумбии, ныне возглавляющий Международный центр торговли и устойчивого развития (ICTSD) в Женеве.
Международные переговоры, начавшиеся в Дохе в 2001 году, окончательно зашли в тупик в 2008-м. Провал переговоров лишил развивающиеся страны, прежде всего Бразилию, Индию и африканские государства, надежды получить более широкий доступ на потребительские рынки развитых стран. Камнем преткновения стали продовольствие и аграрное сырье. Хотя на этот сектор приходится всего 8% мировой торговли, именно он особенно чувствителен к протекционистской политике. В среднем в развитых государствах тарифы на импорт аграрного сырья составляют 30%, в развивающихся — 54%. А кое-где импортные тарифы, ограждающие местных производителей от притока дешевого продовольствия из-за рубежа, превышают 100%. Так, с помощью высоких ввозных пошлин защищают свои рынки риса и сахара Япония и Южная Корея.
Действующая тарифная система сложилась по результатам предыдущего, уругвайского, раунда переговоров ВТО. В начале 1990-х страны — участницы Всемирной торговой организации договорились отказаться от квотирования импорта аграрного сырья, трансформировав квоты в тарифы. «Предполагалось, что тарифы будут временной мерой, но влияние сельскохозяйственного лобби оказалось настолько сильным, что ни развитые государства, ни развивающиеся не могут от них отказаться», — сказала «Эксперту» Прэт Тэкер , директор по Африке исследовательского центра Economist Intelligence Unit (EIU).
На многолетних переговорах развивающиеся страны, особенно с большим сельским населением, не захотели открывать свои продовольственные рынки. Они опасаются разорения крестьян и миграции десятков и даже сотен миллионов людей в города. И эти опасения обоснованны: например, в Индии в сельском хозяйстве занято 53% всех трудовых ресурсов (280 млн человек), которые производят почти пятую часть ВВП. В Китае в аграрном секторе трудится 36% всех занятых (288 млн человек), производящих 11% ВВП. В обеих странах с их гигантским — и продолжающим увеличиваться — населением вопрос обеспечения продовольствием стоит особенно остро. В городах быстро растет средний класс, что меняет характер потребления продуктов: с увеличением доходов городские жители переходят с риса и овощей на мясо, рыбу и полуфабрикаты. По мнению индийских и китайских политиков, это делает продовольственную безопасность, которая обычно трактуется как самообеспечение по ключевым видам продуктов, приоритетом внешнеторговой политики.
В развитых государствах сельское хозяйство играет менее важную экономическую роль. Так, в Евросоюзе на этот сектор приходится 2% ВВП и 4,4% занятых, в США — лишь 0,6 и 0,9% соответственно. Но мощнейшее аграрное лобби апеллирует к необходимости сохранить традиционный сельский уклад. Разделяющие идею «защитить отечественных фермеров» партии проходят в парламенты развитых стран и успешно лоббируют выделение огромных субсидий местным производителям. Так, на аграрные субсидии в ЕС ежегодно тратится 44% общеевропейского бюджета (по текущему обменному курсу — 68 млрд долларов); в США — около 16 млрд долларов.
Однако добиться от США, Японии и Евросоюза отмены субсидий фермерам на переговорах в ВТО так и не удалось. Как и снижения тарифов на импорт продовольствия в развивающихся странах. Так, на переговорах 2008 года тогдашний министр торговли Индии Камаль Нат заявил, что не намерен «рисковать безопасностью миллионов фермеров» его страны, столь зависимой от сельского хозяйства.
Поэтому к концу 2000-х универсальные правила в международной торговле начали уступать место двусторонним соглашениям, которые оказались популярны в США во времена Джорджа Буша . Когда в 1994 году завершился уругвайский раунд переговоров (тогда еще ГАТТ, предшественника ВТО), в мире насчитывалось всего 80 двусторонних торговых соглашений; в 2012-м — свыше 460. Также появились региональные торговые соглашения, например, Транс-Тихоокеанское партнерство, поддерживаемое США. В рамках последнего на свободную торговлю друг с другом перешли Новая Зеландия, Сингапур, Бруней и Чили. Переговоры о вступлении в это соглашение сегодня ведут восемь стран, включая США, Японию, Австралию и Мексику.