Таким образом, в переходе радиоэлектронной отрасли от динамичного развития к стагнации присутствуют две разнонаправленные составляющие: сокращение объемов производства в сегментах инвестиционного спроса и рост производства электроники военного назначения.
Вместе это приводит к очень важной для анализа тенденции последних лет — милитаризации отрасли.
Еще одна важная тенденция — расширение административных методов управления в отрасли. Укрупняющиеся государственные холдинги и концерны одной из главных своих целей ставят сокращение дублирования предприятий по выпускаемой продукции и технологиям — «для повышения эффективности». А предприятия в своих годовых отчетах уже снижают оценки рисков, связанных с конкуренцией.
Это ведет к тому, что предприятия перестают быть субъектами рынка и экономики, превращаясь в пассивные объекты административного управления. Но будет ли это эффективно, если схема владения содержит четыре уровня? Например, в концерн радиостроения «Вега» входит более 20 предприятий, каждое из которых неоднородно по профилю деятельности и группам выпускаемой продукции; сам концерн входит в Объединенную приборостроительную корпорацию; та, в свою очередь, — в госкорпорацию «Ростехнологии» («Ростех»). Кроме того, в управлении участвует департамент радиоэлектронной промышленности Минпромторга, который распределяет между предприятиями средства соответствующей ФЦП на «создание научно-технического задела по перспективным технологиям и конструкциям».
Государство не заменит рынка
Может быть, военно-промышленный комплекс, как говорят многие, превращается в локомотив развития всей промышленности. Может быть, будет так, как записано в стратегии «Ростеха»: «Обеспеченный в рамках первого этапа задел инвестиций в оборудование, НИОКР и преобразование бизнес-модели позволит холдинговым компаниям достичь в отдельных нишах и сегментах уровня, сопоставимого с мировыми лидерами. С 2015 года будут осуществляться инвестиции в дальнейший рост и выход на лидирующие позиции». Тогда стагнация отрасли будет недолгой, и она скоро вновь выйдет на высокие темпы роста.
Однако наша оценка говорит о другой перспективе. Минпромторг регулярно отчитывается о высоких показателях роста радиоэлектронной промышленности (опуская, как уже было сказано выше, то, что рассматривается не вся отрасль, а только так называемые подведомственные департаменту радиоэлектронной промышленности предприятия). Рост их выручки связан с ростом государственных расходов на финансирование федеральных целевых программ и гособоронзаказа. ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008–2015 годы по своим целям является инвестиционной программой. По факту же это программа дотирования предприятий.
Из выделенных государством 110 млрд рублей примерно 60% уходит на НИОКР. Предприятия показывают рост выручки от «производства научно-технической продукции», а по сути, от освоения средств ФЦП. Выполнение НИОКР по ФЦП стало для многих предприятий высокодоходным направлением деятельности, но они не рассматривают его как участие в инвестиционных проектах. Предприятия не несут ответственности за внедрение разработок, выполненных по ФЦП. Результатами НИОКР часто становятся многостраничные отчеты с пространными рассуждениями на заданную тему. В качестве прототипов нередко сдаются перекорпусированные приборы зарубежного производства. Нередко предприятия передают выполнение НИОКР (подготовка отчета и прототипа) подрядчикам: за 10–15% стоимости НИОКР в течение нескольких месяцев небольшие частные компании выполняют задачи, оцениваемые государством в десятки миллионов рублей, а основной исполнитель сдает эти работы как свои.
Еще 40% средств ФЦП идет на закупку средств разработки и производства: технологического и измерительного оборудования, САПР. За государственный счет каждое предприятие стремится купить себе современные станки и оборудование, не особенно задумываясь об инвестиционной отдаче и возможностях кооперации. Все это уводит предприятия далеко в сторону от созидательной деятельности и от развития компетенций, полезных конечным заказчикам.
Увеличение гособоронзаказа тоже пока не стимулирует предприятия повышать эффективность. Ценообразование гособоронзаказа от затрат обеспечивает выживание предприятий, но не развитие. При ценообразовании от затрат предприятиям невыгодно сокращать штат сотрудников, отказываться от трудоемких технологий производства. Значительное увеличение объема гособоронзаказа и дефицит производственных, главным образом кадровых, ресурсов заставляет многие предприятия ВПК сокращать объем производства продукции на экспорт. Отказываясь от более прибыльных поставок, компании теряют возможность накапливать собственные инвестиционные ресурсы и вынуждены обращаться за инвестиционной поддержкой к государству.