Аналитики ОЭСР при этом честно признают, что, по крайней мере в сфере фундаментальных исследований, французские государственные научные учреждения (прежде всего институты сети CNRS) достаточно высоко котируются как минимум на общеевропейском уровне. Однако чрезмерная автономия этих учреждений в том, что касается свободы распределения средств, регулярно получаемых из госбюджета, а также общего долгосрочного планирования и осуществления программ научных исследований, существенно ограничивает возможности контроля эффективности их деятельности со стороны государства.
Наконец, еще одна особенность ФИС — общая слабость проектного финансирования: до 90% госпрограмм в области R&D, средства на которые выделяются различным государственным исследовательским организациям, финансируется по рекуррентным (автоматически пролонгируемым) схемам, то есть без серьезной промежуточной оценки контрольными госорганами их сравнительной эффективности. В той же Германии на конкурентной основе распределяется почти 40% средств по госпрограммам, а, скажем, в Южной Корее — около 70%.
В поисках лекарств
Несколько послевоенных десятилетий Франция достаточно успешно выстраивала свою инновационную систему, делая основной акцент на реализацию крупных научно-технологических госпрограмм, зачастую имевших оборонный характер (по большей части следуя стратегии «технологического наверстывания» — catch-up). Однако в последние двадцать с небольшим лет эта привычная схема стала сильно буксовать (прежде всего на это повлиял мощный эффект начавшейся ИКТ-революции, а также, разумеется, пресловутая глобализация мировой экономики).
Прекрасно отдавая себе отчет в том, что Франция рискует в скором времени оказаться в малоприятной компании стран третьего мира, несколько поколений президентов и правительств как правого, так и левого толка в 1990-е и 2000-е предприняли немало шагов, направленных на серьезное реформирование и переформатирование ФИС.
Кратко упомянем лишь наиболее значимые: закон Фийона 1994 года по стимулированию государственно-частного партнерства и трансфера технологий, а также схожий по направленности закон Аллегра; запуск в 1990-е новой схемы совместных исследовательских команд, рассчитанной на активное стимулирование объединенной работы в прикладной сфере университетских подразделений и коллективов из институтов и центров системы государственных исследовательских учреждений; комплекс мер Стросс-Кана по финансовой поддержке развития предпринимательства в 1998–1999 годах; начало программы «полюсов конкурентоспособности» в 2004 году; создание в 2006 году Национального исследовательского агентства (ANR) для проектного финансирования и спецагентства по экспертной оценке научно-исследовательской деятельности и высшего образования (AERES); закон об ответственности и автономии университетов (LRU), принятый в 2008 году; разработка новой Национальной исследовательско-инновационной стратегии (Stratégie nationale de recherche et d’innovation, SNRI) в 2009 году, в которой был, в частности, сделан четкий акцент на «мобилизацию усилий и средств для достойного ответа на новые глобальные вызовы».
Причем, как констатируют аналитики ОЭСР, примерно со второй половины прошлого десятилетия «лейтмотивом большинства новых госпрограмм и схем стала активная поддержка инновационного предпринимательства». Наконец, в 2009 году администрация Николя Саркози дала старт самой амбициозной на текущий момент национальной госпрограмме — Programme d’Investissements d’Avenir (PIA, Программа инвестиций в будущее).
В рамках этой программы, рассчитанной на период с 2010-го по 2020 год, предполагается потратить свыше 20 млрд евро на различные новые схемы и механизмы развития инноваций и роста конкурентоспособности французской экономики. Отметим также, что в 2013 году PIA была существенно расширена: запущен ее второй этап (PIA 2) и дополнительно выделено еще порядка 12 млрд евро.
Согласно первоначальной схеме (PIA 1), на первый блок — различные программы достижения технологического превосходства (общая аббревиатура этого блока — IDEX) выделяется более 7 млрд евро и на выходе планируется создать от 5 до 10 новых мультидисциплинарных технологических кластеров мирового уровня с упором на быстрое развитие новых исследовательских университетов (первые восемь проектов были официально одобрены в 2011 году). Еще больший объем средств (порядка 11 млрд) предусмотрен для реформирования национальной образовательной системы, 4,5 млрд пойдет на всеобщую «цифровизацию» страны на базе новейших ИК-технологий, еще 6,5 млрд выделяется на различные меры по поддержке среднего и малого инновационного бизнеса, а также промышленности в целом.