В большинстве случаев по федеральной и региональным программам авиабилеты субсидировались для отдельных категорий населения: молодежи в возрасте до 23 лет, пожилым людям, инвалидам первой группы — и на полеты в определенное время: с 1 апреля по 31 октября. Однако даже этот ограниченный круг пассажиров, летающий в ограниченное время, быстро увеличивался. Если летом 2009 года семь авиакомпаний по 18 направлениям перевезли в рамках этой программы 163 тыс. дальневосточников (объем субсидий составил 1,2 млрд рублей), то в нынешнем сезоне Росавиация прогнозирует пассажиропоток в 525 тыс. человек, перевезенных десятью авиакомпаниями по 42 маршрутам. Таким образом, за пять лет действия программы авиакомпании перевезли более 1,8 млн человек, а из федерального бюджета за эти перевозки было заплачено почти 13 млрд рублей.
Стоит ли овчинка выделки? Эксперты Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ, которых привлек Минфин для оценки эффективности программы субсидирования дальневосточных авиаперевозок, считают, что не стоит. «Нет насущной необходимости для государства субсидировать такие рейсы, как Якутск — Геленджик — Якутск, в самый разгар летнего сезона. Население Дальнего Востока может выбрать альтернативные, менее дорогие с точки зрения транспортных издержек места для отдыха» — это их мнение изложено на сайте Минфина. Поэтому они предлагают прекратить или реформировать эту программу, на которую с 2013 по 2020 год из федерального бюджета планируется выделить еще 25 млрд рублей.
Предложение это на первый взгляд разумно, поскольку из Якутска до китайского Шанхая, например, лететь четыре часа, а до российского Сочи — 12 часов. Однако при анализе программы субсидирования авиаперевозок на Дальнем Востоке часто упускают из вида, что программа существует не сама по себе, а как часть комплекса мер по развитию макрорегиона. Доля субсидированных пассажиров в совокупных авиаперевозках между Дальним Востоком и европейской частью России в 2012 году составляла 11–17%, а на отдельных направлениях превышала и 50%. Поэтому за счет субсидий фактически поддерживаются перевозки и других категорий пассажиров, в том числе тех, кто спешит в эту часть России по делам. А дел этих тоже становится все больше.
Да и с какой стати поддерживать за счет российского бюджета турпоток в Шанхай? Этим резонным вопросом ни в Высшей школе экономики, ни в Российской академии народного хозяйства и госслужбы почему-то не задаются, что удивительно, ведь российским черноморским курортам лишние туристы совсем не помешают.
Центры притяжения
Развитию авиатранспортного сообщения с Дальним Востоком и внутри этого макрорегиона способствует и начало реализации здесь крупных инфраструктурных проектов. О добыче нефти, газа и угля в регионе говорится достаточно много. Но сырьевыми проектами дело не ограничивается: в прошлом году на Дальнем Востоке началось строительство нового российского космодрома «Восточный». В 2015 году с его стартовых площадок должна подняться в небо первая ракета-носитель (РН), спустя три года — РН с экипажем на борту. Планируется, что в дальнейшем с нового космодрома в Амурской области будет совершаться более половины всех российских запусков в космос (сейчас 75% наших РН стартуют с космодрома Байконур в Казахстане). Поэтому, по данным кадровых агентств, набирающих специалистов для работы вахтовым методом, на строительстве этого объекта стоимостью более 400 млрд рублей в ближайшие пять лет будет задействовано более 15 тыс. специалистов разного профиля, а в пиковые (предпусковые) периоды — до 30 тыс. человек. И бо́льшую часть этих людей придется доставлять в Амурскую область самолетами из европейской части России.
Кроме того, как недавно заявил студентам в Иркутске вице-премьер Дмитрий Рогозин , на Дальний Восток и в Восточную Сибирь будут постепенно перемещаться и производственные мощности Объединенной ракетно-космической корпорации. «Мы стоим на пороге создания Объединенной ракетно-космической корпорации. На днях ждем соответствующий указ президента. После этого мы соберем все предприятия, осовременим их и будем сдвигать вас в Сибирь и на Дальний Восток», — передало слова куратора космической отрасли РИА «Новости».