Вопросам, связанным со статусом налоговых органов, посвящена гл. 5 НК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей [77] .
Единая система налоговых органов состоит из входящей в состав Минфина России Федеральной налоговой службы и территориальных налоговых органов (юридических лиц) по субъектам РФ, а также по городам, районам, районам в городах и т. п. [78] .
Федеральную налоговую службу (ФНС России) возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ. Руководитель ФНС России несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФНС России задачи и функции.
Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относятся:
• управления ФНС России по субъектам РФ;
• межрегиональные инспекции ФНС России;
• инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления;
• инспекции ФНС России межрайонного уровня.
Положения о территориальных органах ФНС России утверждены приказом Минфина России от 9 августа 2005 г. № 101н.
Статья 31 НК РФ закрепляет права налоговых органов, ст. 32 НК РФ – обязанности; в ст. 33 НК РФ законодатель закрепил обязанности должностных лиц налоговых органов. В соответствии с п. 3 ст. 30 НК РФ налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, на налоговые органы в полном объеме распространяется принцип законности. Причиненные должностными лицами налоговых органов убытки налогоплательщикам возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном НК РФ и иными федеральными законами (п. 1 ст. 35 НК РФ).
Следует заметить, что в НК РФ содержится только некоторая часть полномочий налоговых органов, другие полномочия закреплены, например, в Законе РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», а также в вышеупомянутом Положении о Федеральной налоговой службе. Так, например, полномочия по применению мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера закреплены в п. 6.6. данного Положения.
Среди функций налоговых органов в сфере налогообложения выделяют: а) учет налогоплательщиков; б) налоговый контроль; в) применение налоговых санкций; г) выработку налоговой политики государства; д) разъяснительную и информационную работу по применению налогового законодательства [79] . Основная цель деятельности налоговых органов – обеспечение полного и своевременного поступления в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов и сборов. Для реализации возложенных государством задач налоговые органы наделяются специальной компетенцией – совокупностью государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения.
Согласно ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе:
• требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов;