Такое определение бюджетной системы Российской Федерации в целом соответствует сложившемуся в отечественной экономической и юридической науке понятию бюджетной системы как совокупности всех видов бюджетов страны. Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие «бюджетное устройство».
В соответствии со ст. 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ, а также ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней.
Первый уровень – это федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ,
Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ).
Второй уровень бюджетной системы составляют бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (территориальных фондов обязательного медицинского страхования), которые представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Наконец, в основании бюджетной системы находятся многочисленные местные бюджеты (третий уровень), в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты поселений.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет). Однако в бюджетном законодательстве существует понятие консолидированного бюджета, который в соответствии со ст. 6 БК РФ представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Так, консолидированным бюджетом субъекта РФ будет признана совокупность местных бюджетов на территории данного субъекта и бюджета самого субъекта РФ, а консолидированным бюджетом Российской Федерации считается совокупность консолидированных бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета.
Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система основана на следующих принципах:
• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы.
Статья 29 БК РФ раскрывает принцип единства бюджетной системы , под которым понимается единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.