Что касается понятия бюджетного права как важнейшей части финансового права, то первоначально не учитывалась материальная часть его предмета. Но, проанализировав позиции ученых-юристов как советских, так и современных, мы можем заметить сходство взглядов по принципиальным вопросам предмета бюджетного права. Всеми исследователями в него включаются вопросы бюджетного устройства, бюджетный процесс, распределение доходов и расходов между бюджетами. Деление норм бюджетного права на материальные (регулируют бюджетное устройство, состав доходов и направления расходов, их разграничение между различными звеньями бюджетной системы) и процессуальные (регулируют бюджетный процесс) также не вызывала споров между специалистами. В современной юридической литературе данная позиция практически не претерпела изменений и в предмет регулирования бюджетного права включаются общественные отношения, возникшие в связи с функционированием бюджетной системы, а именно: бюджетное устройство Российской Федерации и ее субъектов, состав доходов и расходов, бюджетные полномочия, бюджетный процесс и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
В соответствии со ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:
• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
• составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Бюджетные правоотношения как урегулированные финансово-правовыми нормами отношения в бюджетной сфере имеют ряд специфических черт: они обычно длятся определенный период времени, носят систематический характер и возобновляются между многими субъектами в каждом новом бюджетном году.
В бюджетном праве наиболее четко видно деление норм и отношений на материальные и процессуальные, например, нормы, регулирующие бюджетное устройство, состав доходов и расходов, их разграничение между различными уровнями бюджетной системы, являются материальными, а все нормы, регламентирующие порядок осуществления бюджетного процесса, признаются процессуальными.
В сфере бюджетных правоотношений основные права и обязанности принадлежат самим публично-правовым образованиям как собственникам соответствующих бюджетов. Права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса, установленные БК РФ и принятые в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, представляют собой бюджетные полномочия в соответствии со ст. 6 БК РФ. При этом публично-правовые образования могут защитить свои права в бюджетной сфере, на что указал и Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П. Следует отметить, что суды уделяют внимание спорам по бюджетным отношениям, о чем свидетельствует, например, принятие постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Бюджетные полномочия Российской Федерации установлены ст. 7 БК РФ.
Бюджетные полномочия субъектов РФ определены в ст. 8 БК РФ.
Бюджетные полномочия всех типов муниципальных образований предусмотрены в ст. 9 БК РФ.
Кроме общих полномочий каждый тип муниципального образования имеет свои бюджетные полномочия, обусловленные особенностями задач и функций местного самоуправления на данной территории. Например, к бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных выше, относятся: