К принципам бюджетного процесса, помимо рассмотренных ранее принципов бюджетной системы (см. параграф 8.1 и ст. 28–38.2 БК РФ), можно отнести следующие:
• последовательность вступления в бюджетный процесс его участников;
• ежегодность бюджета;
• скользящая трехлетка, т. е. осуществление бюджетного планирования на трехлетний период;
• специализация бюджетных показателей (что подтверждает наличие бюджетной классификации);
Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом или бюджетным циклом, т. е. это время, в течение которого бюджет проходит все стадии.
К принципам бюджетного процесса, помимо рассмотренных ранее принципов бюджетной системы (см. параграф 8.1 и ст. 28–38.2 БК РФ), можно отнести следующие:
• последовательность вступления в бюджетный процесс его участников;
• ежегодность бюджета;
• скользящая трехлетка, т. е. осуществление бюджетного планирования на трехлетний период;
• специализация бюджетных показателей (что подтверждает наличие бюджетной классификации);
• бюджетное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результат (так называемое бюджетирование, ориентированное на результат), и иные.
Принято выделять четыре стадии бюджетного процесса, каждая из которых будет подробно рассмотрена ниже:
• составление проекта бюджета;
• рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
• исполнение бюджета и составление;
• утверждение отчета об исполнении бюджета (подробнее об этом см. следующий параграф).
Участники бюджетного процесса весьма многочисленны, к ним относятся:
• Президент РФ;
• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк РФ;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств (ст. 152 БК РФ).
Законодательные (представительные) органы в соответствии со с. 153 БК РФ рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) согласно ст. 154 БК РФ обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Основная работа ложится на плечи финансовых органов, которые составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным законодательством. При этом финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ. В настоящее время такой порядок утвержден приказом Минфина РФ от 7 ноября 2006 г. № 139н «Об организации работы по составлению ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов».