Однако учитывая то обстоятельство, что каждый из государственных социальных внебюджетных фондов имеет статус самостоятельного государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения, порядок уплаты обязательных платежей (взносов) в различные фонды, естественно, имеет свои особенности инеможет быть абсолютно идентичным.
Таким образом, в формировании внебюджетных фондов за счет обязательных страховых взносов можно выделить не только общие черты, но и существенные различия. Различия заключаются, в частности, в перечне выплат, на которые начисляются и не начисляются страховые взносы, размере страхового тарифа, а также штрафных санкций за неуплату страховых взносов и порядке их применения. Определенные отличия имеются в порядке предоставления льгот и осуществления контроля за своевременностью и полнотой уплаты страховых взносов.
Рассмотрим более подробно сходства и различия в порядке формирования и использования финансовых ресурсов фондов за счет обязательных платежей — страховых взносов. Для этого обратимся к источникам правового регулирования порядка взимания страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. Перечень этих источников очень широк и разнообразен. Среди правовых актов, регулирующих начисление страховых взносов можно выделить такие основные, как утвержденные Правительством РФ положения о конкретных фондах, ежегодно принимаемые федеральные законы «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования», утвержденные перечни выплат, на которые не начисляются страховые взносы в конкретные внебюджетные фонды,* а также инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств конкретных фондов.** Достаточно много положений, касающихся уплаты страховых взносов, содержится в законах о бюджете конкретного фонда на текущий год.*** В качестве особого источника правового регулирования можно назвать постановления и определения Конституционного Суда РФ.**** Помимо правовых актов нормативного характера, порядок начисления страховых взносов на конкретные выплаты разъясняется многочисленными ведомственными документами.*****
></emphasis>
* Страховые тарифы на 1999 г. установлены Федеральным законом от 4 января 1999 г. (СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 3). Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утвержден пост. Правительства РФ от 7 мая 1997 г. (СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2295).
**См.: Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1998.№ 6. С. 95.
***См., например: Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1654.
****См., например: определение Конституционного Суда от 26 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6103.
*****См., например– письмо Пенсионного фонда РФ «О нотариусах, занимающихся частной практикой» от 1 октября 1997 г. // Нормативные акты для бухгалтера. 1997. №21. С. 13—14.
Общие черты и особенности взимания страховых взносов в конкретные государственные социальные внебюджетные фонды наиболее полно можно выявить, если рассматривать их, исходя из основных элементов обложения этими платежами, закрепленных в законодательстве.
Так, едиными субъектами обложения обязательными страховыми взносами (кругом плательщиков) в государственные социальные фонды являются:
• работодатели-организациилюбых организационно-правовых форм;
• работодатели-организации, занятые в производстве сельскохозяйственной продукции;
• граждане (физические лица) — работодатели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или выплачивающие вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг (если последние не являются индивидуальными предпринимателями);
• граждане (физические лица), работающие по трудовым договорам, а также получающие вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;
• индивидуальные предприниматели, в том числе и иностранные граждане, а также приравненные к ним плательщики (например, частные детективы и аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты);
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования.
Все плательщики (кроме работающих граждан) в обязательном порядке проходят регистрацию в территориальном органе конкретного внебюджетного фонда. Для вновь образованных организаций установлен максимальный срок для прохождения такой регистрации в 30 дней со дня учреждения. В соответствии же с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», принятым 24 июля 1998 г., но не вступившим в законную силу, срок регистрации плательщика страховых взносов сокращен до 10 дней.*
></emphasis>
* Данный закон вступает в силу не со дня его опубликования (Российская газета. 1998. 12 авг.), а одновременно с вступлением в силу Федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 27) (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803). Однако в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24 июля 1998 г. со дня официального опубликования данного Закона производится предварительная регистрация страхователей (т.е. организаций), что дополнительно разъяснено Письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1998 г. № С 5-7/УЗ-645.
За неисполнение возложенных на организацию (страхователя) обязанностей по своей регистрации во внебюджетном фонде(устраховщика) предусмотрена финансово-правовая ответственность страхователя перед страховщиком.
В 1999 г. в соответствии с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 1999 год» (ст. 18,19), от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд освобождены федеральные суды, органы прокуратуры и таможенные органы (с заработной платы судей, прокуроров, следователей и работников таможенных органов, имеющих специальные звания), а также воинские формирования (Минобороны России, МВД России и т.п.), Минюст России, служба налоговой полиции (как получающие пенсию из бюджета РФ). Последние не уплачивают взносы и в другие вышеназванные внебюджетные фонды.
Плательщиками страховых взносов во все без исключения государственные социальные внебюджетные фонды не являются:*
общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун, попечитель) составляют не менее 80% , их региональные и территориальные организации;
организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов или имущество которых полностью принадлежит общественным организациям инвалидов, и в штатном расписании которых инвалиды составляют не менее 50% , и если доля выплат инвалидам в фонде оплаты труда составляет не менее 25%.
></emphasis>
* СЗРФ.1999.№1.Ст.З.
Льгота для общественных организаций пенсионеров в 1999 г. отменена.
В 1999 г. впервые законодатель освободил от уплаты страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды:
индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством РФ;
организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством РФ.