Важнейшими функциями обновленного Совбеза должны стать задачи сертификации новых ядерных оружейных государств и выработки требований к государствам, изъявившим желание обзавестись ядерным оружием.
Важна разработка требований к государствам, занимающимся созданием систем противоракетной обороны как средств, провоцирующих нанесение упреждающих разоружающих ядерных ударов.
Требуют решения вопросы о нормах развёртывания так называемых тактических ядерных вооружений на различных носителях.
Нет необходимости, чтобы членами нового Совбеза были все страны, поддержавшие принятый Договор о запрещении ядерного оружия. Можно представить, что в его состав войдут все страны, обладающие ядерным оружием, часть «пороговых» стран, таких как Бразилия, Япония, Иран, а также ряд стран с наиболее развитой экономикой. Такие, например, как Германия, Турция, Египет. В целом состав Совбеза может включать примерно 35 государств. Представлять в Совбезе свои страны должны специальные представители с правами вице-президентов или вице-премьеров своих государств.
Представляется, что учредителями нового Совбеза должны быть страны, признающие вновь разработанный устав Совбеза на основе вышеприведенных Постулатов ядерного сдерживания.
Размещение обновлённого Совбеза должно быть осуществлено в нейтральном государстве, например в Австрии.
Таким образом, обновлённый Совбез должен самостоятельно решать проблемы ядерной безопасности, определения роли и места в мире ядерного оружия, разрешения конфликтов воюющих стран, борьбы с терроризмом.
В заключение подчеркну, что проблемы ядерной безопасности не имеют простых решений. Возвращаясь к убаюкивающему, полному красивых слов «Договору о нераспространении ядерного оружия» 1968 года, необходимо напомнить, что, подписав его, США и СССР развернули тысячи ядерных боеголовок.
Так, в 1968 году в США была закончена постановка на боевое дежурство 1000 МБР «Минитмен-2» и начата разработка разделяющихся ядерных головных частей для МБР и БРПЛ. В СССР к 1972 году было развернуто около 1000 МБР УР-100, а по решению Совета обороны СССР от 1969 года начаты разработки восьми ракетных комплексов нового поколения с разделяющимися головными частями индивидуального наведения. И с 1968 по 1980 год на эти ракеты установили немыслимое количество боеголовок — до 11 тысяч штук.
Вот такие последствия эрзац-договора от 1968 года. Только после этого начались разработки соглашений о сокращении США и СССР ядерных боеприпасов. Причем речь шла только о сокращении ядерного вооружения стратегического характера, а многие десятки тысяч так называемых тактических ядерных боеприпасов оставались договорами неохваченными.
Колоссальных усилий стоило договориться о заключении Договора о сокращении ядерных вооружений СНВ-1, который был подписан лишь в 1991 году, и на его основе — договоров СНВ-2, СНП и СНВ-3.
Основные усилия ядерных супердержав при этом сводились к вопросам сокращения ядерных вооружений, но никак не уменьшали проблем ядерной мировой безопасности. ДНЯО-68 устраивал, похоже, всех.
В 2013 году мне довелось представить некоторые соображения по изложенным выше постулатам для оценки экспертам в вопросах ядерной безопасности. Более двенадцати экспертов подтвердили, что обстановка по ядерной безопасности в мире остаётся тревожной, и поддержали мои соображения.
Тогда же моим соображениям дали оценки чиновники ключевых российских ведомств, отвечающих за вопросы национальной безопасности. Ответы сводились к простой формуле: «Договора ДНЯО 1968 года достаточно».
Вывод очевиден. У чиновников нет задачи решать эту невероятно трудную проблему.
Чтобы представить трудности ядерной проблематики, достаточно задать несколько простых вопросов.
Например, в случае ядерного конфликта между двумя государствами что делать остальным ядерным государствам? И что сможет решать бесправный Совет Безопасности ООН?
Другой пример. С 60-х годов XX века в США строили ядерные силы с опорой на подводные лодки. СССР частично повторил этот путь. При наличии подводных лодок у всех девяти ядерных стран не существует никаких ограничений по предотвращению возможности запуска ракет из нейтральных вод, из акваторий океанов. Отсутствует порядок международного контроля выхода подводных лодок на боевое патрулирование и возвращения на базы.
Так вот, проведена ядерная атака государства ракетами неизвестной подводной лодки. Каковы действия мирового сообщества в этом случае?