Визирь каждого министерства должен был лично доложить на заседании Дивана план работ министерства по развитию подведомственного хозяйства на русских территориях. Прибыл и Верховный визирь Ключевский. За главного в шести ширванских губерниях остался бывший визирь флота Макаров, к тому времени назначенный товарищем Верховного визиря. Новым визирем флота стал бывший командир Драчуна, а ныне адмирал Дубровин.
В стольном Муроме кипела стройка. Уже были возведены новые белокаменные стены административной части города, охватывающие площадь почти в половину квадратного километра. Все работы возглавляли переселенные в Муром мастера из Ширвана. Строились кафедральный собор, царский дворец, здания министерств, казармы, причалы, склады продовольствия и имущества, жилые усадьбы визирей и дома чиновников. Все — из белого камня. Известняковые карьеры вблизи города на берегах Оки имелись.
Стены посада площадью в три квадратных километра были только спроектированы и намечены. Однако, прибывшие из Ширвана купцы и ремесленники уже начали строить в посаде свои усадьбы. Они сразу почуяли перспективы нового города. Местные купцы тоже старались не отставать, по мере возможностей.
Население города в ближайшие пять лет согласно проекту, разработанному Академией, должно было достичь цифры в 26 тысяч жителей. В городе были запроектированы водопровод, канализация, каменные мостовые, тротуары и уличное освещение. Все частные дома и постройки тоже должны были строиться из камня. Вблизи города на притоке Оки речке Илевне ширванские купцы строили кирпичные и цементные заводы.
Во дворце Дивана была завершена отделка лишь половины помещений. Но, зал заседаний Дивана уже былготов. Утром 2-го октября 1118 года состоялось первое из серии заседаний Дивана, на которых были рассмотрены планы развития Руси. На каждом заседании рассматривался и утверждался план по одному из министерств.
В просторном зале с высоким потолком, освещенном через пять больших окон был установлен круглый стол из полированного дуба. Во главе зала напротив входных дверей, восседал в высоком кресле — троне сам Скобелев. Визири сидели вокруг стола в креслах. По правую руку от самодержца сидел Верховный визирь Ключевский. Никакой помпезной роскоши в зале не было. Только оштукатуренные и покрашенные известью белые стены. Чистовую отделку зала еще только предстояло завершить.
Открывая первое заседание Дивана в новой столице, Его Царское величество Скобелев сказал:
— Уважаемый Диван! С глубоким удовлетворением сообщаю вам, что первая часть принятого нами в 1111 году Генерального плана выполнена. Русь нами завоевана. В ней установлены наша власть и наши законы. Теперь перед нами стоит вторая часть плана: завоевание и освоение территорий Дикой степи до Черного моря, Кавказа и Каспия. Это позволит нам объединить Русь и Ширван в единую территорию. Я знаю, что все министерства уже подготовили свои предложения по воплощению в жизнь второй части плана. Через день мы будем собираться в этом зале и заслушивать доклад одного из вас о планах его министерства, обсуждать и утверждать его.
А сейчас я попрошу Василия Осиповича более подробно изложить стоящие перед нами задачи.
Верховный визирь Ключевский, сидевший по правую руку от Царя, встал из-за стола, взял указку и подошел к большой карте, висевшей на стене зала напротив окон.
— Территория, которую нам предстоит взять под свой контроль, простирается от рек Серет и Дунай на западе до Уральских гор и реки Яик на востоке, и до Черного моря, Кавказа и Каспия на юге. По площади эта территория превосходит всю теперешнюю Русь. Контролируют эти земли 12 половецких кочевых племен, или орд. Каждую орду возглавляет хан. Общая численность орд по нашей оценке — 400 тысяч человек, или 120 тысяч семейств. Численность одной орды — от 7 до 15 тысяч семейств. В настоящее время три орды общей численностью 40 тысяч семейств по приглашению грузинского царя Давида откочевали в Грузию. Как вы знаете, они весьма помогли Давиду в противостоянии с турками. Именно благодаря помощи половцев грузины завоевали эмират Эрзерум и Нагорную Армению.
Сложность борьбы с кочевниками состоит в том, что, в отличие от оседлых народов, у них все взрослые мужчины являются воинами. А на Руси один профессиональный воин приходился на сотню семейств — дымов. Конечно, обычный половец по вооружению и выучке и близко не стоит рядом с русским дружинником. Он вооружен только луком и плохим ножом, кольчуги и шлема не имеет. Хорошо вооружена только гвардия ханов, не более одной двадцатой части воинов орды. Но, численное превосходство над княжескими дружинами у них было всегда. Все русские княжества могли выставить примерно 10 — 12 тысяч дружинников, а половцы — до 120 тысяч воинов.