Paskaidrojumus un izziņas sniedza LR Zemkopības ministrijas, LR Ekonomikas ministrijas, LR Bezpeļņas organizācijas valsts AS Privatizācijas aģentūra (PA), AS Rīgas maiznieks un SIA Baltmaiznieks atbildīgie darbinieki.
LR Zemkopības ministrijas un PA 1997. gada 3. decembra noformētais akts, ko parakstījuši LR Zemkopības ministrijas valsts sekretāra vietnieks V. Elksnis no vienas puses un PA juridiskais direktors V. Šadinovs no otras puses liecina, ka PA pieņēmusi Rīgas valsts firmas Baltmaiznieks Maizes rūpnīcas Nr. 3 privatizācijas dokumentus kopskaitā uz 304 lpp. Iepazīstoties ar šiem dokumentiem, Valsts kontrole konstatēja, ka privatizācijas projekts vairākos eksemplāros ar pielikumiem uz 257 lpp., un ievērojama daļa pievienoto dokumentu, nav uzskatāmi kā privatizācijas procesu apstiprinoši un pamatojoši. Privatizācijas lietā nav dokumentu oriģināli vai arī oriģinālu apstiprinātas kopijas, kā arī uz tiem nav visi nepieciešamie paraksti. Daļa privatizācijas dokumentu, pēc kuriem varētu apzināt privatizācijas procesu, nav pievienoti lietai. Privatizācijas procesa likumību apstiprinošus dokumentus uz pieprasījumu bijušā valsts uzņēmumā Baltmaiznieks un no tā atdalītajā uzņēmumā 3. maizes rūpnīca un tās vietā izveidotajā AS Rīgas maiznieks neuzrādīja. Tos uzrādīt nevarēja arī LR Zemkopības ministrija, kuras valdījumā atradās privatizējamais valsts uzņēmums 3. maizes rūpnīca un LR Ekonomikas ministrija (Ekonomisko reformu ministrijas funkciju pārņēmēja), kurai bija jākontrolē privatizācijas atbilstība tiesību aktu normām.
Valsts kontrole noskaidroja, ka PA rīcībā jau kopš 1995. gada atradušies valsts firmas Baltmaiznieks, Maizes rūpnīca Nr. 3 privatizācijas dokumenti (lieta 3 sējumos uz 193 lapām, 80 lapām un 10 lapām), kuru izmantoja LR Iekšlietu ministrijas Drošības policija, Ģenerālprokuratūras Krimināltiesiskā departaments un kuri 1996. gada 30. aprīlī atgriezti Privatizācijas aģentūrai. Neskatoties uz iepriekšminēto visus dokumentus PA neuzrādīja.
Ņemot vērā iepriekš konstatēto, atzinums sagatavots, pamatojoties uz LR likuma "Valsts kontroles revīzijas reglaments" 7. pantu, kurš nosaka: ja pieprasītie revīzijas materiāli un ziņas nav iesniegtas, revīzijas atzinumu dod uz esošo materiālu pamata.
Revīzijā konstatēts:
Īss privatizējamā objekta (uzņēmuma) raksturojums
Rīgas valsts firma Baltmaiznieks (turpmāk tekstā Baltmaiznieks) LR Uzņēmumu reģistrā reģistrēta 1991. gada 25. septembrī, reģistrācijas Nr. 000302517. Uzņēmuma juridiskā adrese: Rīgā, Ventspils ielā 51, kopš tā reģistrācijas direktors I. Volčeks, galvenā grāmatvede S. No-sireva.
Baltmaiznieks reorganizācijas rezultātā izveidotais privatizējamais valsts uzņēmums 3. maizes rūpnīca LR Uzņēmumu reģistrā reģistrēta 1993. gada 10. augustā, reģistrācijas Nr. 000314174. Uzņēmuma juridiskā adrese Rīgā, Mūkusalas ielā 51, uzņēmuma direktors J. Fjo-dorovs.
Valsts uzņēmuma 3. maizes rūpnīca privatizācija bija jāveic saskaņa ar LR likuma "Par valsts un pašvaldību īpašuma objektu (uzņēmumu) privatizācijas kārtību" (16.06.1992.) un likuma "Par valsts un pašvaldību uzņēmumu pārveidošanu statūtsabiedrībās" prasībām, ievērojot citus saistītos normatīvos aktus.
Ar LR Ministru padomes 1992. gada 10. augusta lēmumu Nr. 317 apstiprināts valsts īpašuma objektu saraksts "Par 1992. un 1993. gadā privatizējamajiem uzņēmumiem", kuri privatizējami, pārveidojot šos uzņēmumus statūtsabiedrībās. Sarakstā ar Nr. 4.3.21. tika iekļauta arī Rīgas valsts firma Rīgas valsts firma Baltmaiznieks. Tomēr Baltmaiznieks, kura sastāvā atradās vēlāk izveidotā 3. maizes rūpnīca, netika privatizēts atbilstoši šim lēmumam, bet tika privatizēts, izmantojot LR Ministru Padomes 1993. gada 22. februāra lēmumu Nr. 91 "Par grozījumiem LR MP 1992. gada 10. augusta lēmumā Nr. 317". Minētā lēmuma Nr. 91 3. punktā uzdots LR Ekonomisko uzdevumu ministrijai turpmāk veikt nepieciešamos grozījumus un papildinājumus privatizējamo un neprivatizējamo valsts īpašuma objektu (uzņēmumu) sarakstos un informāciju par grozījumiem un papildinājumiem publicēt presē. LR Ekonomisko reformu ministrijas 1993. gada 19. jūlija pavēlē Nr. 175 "Par grozījumu izdarīšanu privatizējamo un neprivatizējamo valsts īpašuma objektu (uzņēmumu) sarakstos" tika iekļauta valsts firmas Baltmaiznieks maizes rūpnīca Nr. 3 ar privatizācijas metodi pārveidojot statūtsabiedrībā.
Rīgas valsts firmas Baltmaiznieks reorganizācija Lauksaimniecības ministrijas privatizācijas projektu apstiprināšanas komisija 1993. gada 27. maija sēdē apstiprinājusi Baltmaiznieks struktūrvienības maizes rūpnīcas Nr. 3 privatizācijas projektu, kuru 1993. gada 1. jūnijā ar pavēli Nr. 289 apstiprinājusi LR Lauksaimniecības ministrija. 1993. gada 19. jūnijā LR Lauksaimniecības ministrija (ministra v. i. A. Šķēle) izdeva pavēli Nr. 329 "Par v/u Baltmaiznieks reorganizāciju". Pavēle paredzēja nodalīt v/u Baltmaiznieks rūpnīcu Nr. 3 Rīgā, Mūkusalas ielā Nr. 51 kā tehnoloģiski un organizatoriski patstāvīgu saimniecisku vienību, kas privatizējam kā atsevišķs objekts.
Ar 19.06.1993. LR Lauksaimniecības ministrijas pavēli Nr. 329 tika veiktas izmaiņas v/u Baltmaiznieks statūtos, vadoties pēc LR Lauksaimniecības ministrijas Agrāro reformu pārvaldes priekšnieka vietnieces I. Martinsones parakstīta valsts uzņēmuma firmas Baltmaiznieks statūtu fonda sadales aprēķina, veicot uzņēmuma reorganizāciju (Valsts kontrolei netika uzrādīti, kas pamatotu I. Martinsones sadales aprēķina atbilstību faktiskajam stāvoklim). Dokumentā atsauce, ka Baltmaiznieks statūtu fonds noteikts pēc bilances uz 01.04.1993. Dokumentam nav pievienoti Baltmaiznieks inventarizācijas akti. Iepriekšminētais norāda, ka nav ievērotas LR likuma "Par grāmatvedību" 11. un 13. panta prasības, jo pirms reorganizācijas nav veikta aktīvu un pasīvu inventarizācija.
Saskaņā ar LR likuma "Par grāmatvedību" 2. panta prasībām uzņēmuma grāmatvedībai ir uzskatāmi jāatspoguļo visi uzņēmuma saimnieciskie darījumi un īpašuma stāvoklis. Grāmatvedība jākārto tā, lai grāmatvedības jautājumos kvalificēta trešā persona varētu gūt skaidru priekšstatu par uzņēmuma finansiālo stāvokli un tā saimnieciskiem darījumiem noteiktā laika posmā. Par grāmatvedības kārtošanu uzņēmumā ir atbildīgs tā vadītājs.
Privatizācijas lietā nav un Valsts kontrolei nav iesniegta Baltmaiznieks sadales bilance, kā arī valsts uzņēmuma 3. maizes rūpnīca sākuma bilance, kuru nepieciešamību nosaka LR likums "Par grāmatvedību". Saskaņā ar minētā likuma 2. pantu, par grāmatvedības kārtošanu uzņēmumā ir atbildīgs tā vadītājs un vadītājam ir jānodrošina visu saimnieciskās operācijas apstiprinošo dokumentu, kopiju vai datu attēlu uzglabāšana.
Likuma "Par uzņēmējdarbību" 35. pants nosaka, ka uzņēmumu sadalot vai atdalot daļu no tā, tiesības un saistības tiek sadalītas saskaņā ar īpašuma sadalīšanas aktu.